[預防界]兩（liǎng）份重量級（jí）提案為中國疫苗（miáo）發展“打底子”

　　在過去（qù）的一年裏，長生生物疫苗事件（jiàn）、流感疫苗全國短缺（quē）以及陝西“過期疫苗”等事件，引（yǐn）發了社會公（gōng）眾和公共衛生從業者對疫苗行（háng）業的廣泛關（guān）注與擔憂（yōu）。

　　2019年新年伊始，江蘇金湖又爆出了過期疫苗事（shì）件（jiàn），這使得“疫苗”成為一個沉（chén）重而又無法回避的話題。

　　政協委員（yuán）高福：中國疫苗很好！

　　在（zài）3月4日召開的全國政協（xié）十三屆二次（cì）會議小組會議上，全國政協委員、中國科學院（yuàn）院士、中國疾（jí）病預防（fáng）控製（zhì）中（zhōng）心主任高（gāo）福表示，中國生物製品、疫苗研（yán）發位（wèi）居全球先進之列，不應對中國疫（yì）苗失去（qù）信心。

　　高福提醒，一定要把“疫苗”和“疫苗問題”區分開，將（jiāng）疫苗（miáo）本身與疫（yì）苗生（shēng）產、銷售等（děng）環節區分開。

　　高（gāo）福指（zhǐ）出（chū），“目前中國的疫苗領域出現的問（wèn）題（tí）是發展中的問題，應該堅持問題導向，以問題倒逼，有什麽問題就（jiù）解決什麽問題，不要對中國的疫苗失去信心（xīn）。”

　　事實上（shàng），很多有識之士正在為解決中國疫苗領域的相關問題建言（yán）獻策，這（zhè）次兩會期間，我們（men）就能看（kàn）見他們（men）忙碌的身影……

　　 全國人（rén）大代表安康：急需建立流感疫苗國家收儲機（jī）製

　　 全國人大代表、華蘭生物（wù）工程股份（fèn）有限公司董事長安康（kāng）在今年“兩會”上提交了一份重量級提案“關於建立（lì）流感（gǎn）疫苗國家收儲機製的建議”。他坦言，我國流感疫苗實行自費接種政策，接種率不足2%，更不可（kě）能覆蓋需要接種的重點人群，一旦有疫情，人群聚（jù）集（jí）的地方如學校容易發生爆發，進一步加大疫情的擴散（sàn），導致疫情（qíng）的蔓延。

　　而由於流感疫苗季節性強、生（shēng）產（chǎn）檢驗周期較長，同時作（zuò）為二類疫苗缺乏（fá）相（xiàng）應的計劃（huá）造成（chéng）生產與市場需求脫節。世界衛生組織每（měi）年2月份公布北半球流感疫苗生產毒（dú）株，生產企業根據現有情況向（xiàng）相（xiàng）關機構購買毒株及標準（zhǔn）品，毒株沒有改（gǎi）變，可以立即安排生產，如（rú）毒（dú）株發生變化，則需重（chóng）新從國外購買毒株及標準品；流感疫（yì）苗從原料準備、原液生產、成品（pǐn）配（pèi）製、送中檢院（yuàn）批簽檢定全部周期需要5-7個月。　

　　另外，目前各省疾控機構招標時間不（bú）統一、規則不統一（yī）、平台不統一、入圍企業數量不統一且沒有采購數量，導致企（qǐ）業無法明確市場需求和（hé）企業市場份額來合理安（ān）排生產而造成供應缺口或浪費，若出現流感疫情後再組織企業（yè）增加生產量根本來不及（jí），將錯失流感疫情防控最佳（jiā）時（shí）機。

　　安康建議，建立流感疫苗國家收儲機製，每年國家收儲一定數量的流感疫苗應對突發疫情，年初由工信（xìn）部向（xiàng）流感疫苗生產企業下達收儲計劃，在流感疫情（qíng）爆發時由國家衛健委疾控局根據疫情情況統一調（diào）撥，若流感疫情（qíng）未爆發，可用於老人、兒（ér）童及醫務人員等特殊人（rén）群的接種。

　　 全國人大代表何琳：增加疾控（kòng）人員收（shōu）入，穩定疾控人才隊伍

　　3月4日下午，全國人大代（dài）表（biǎo）、貴州省疾病預防控製中心衛生健康促進與宣傳教育（yù）所（suǒ）副所長何琳，正（zhèng）在房間裏緊鑼密鼓地整理（lǐ）著今年的兩（liǎng）會提案。其中一條《關於穩定疾控人才隊伍的建議》的提（tí）案，卻讓她思緒複雜。今年是何琳（lín）第二年（nián）向兩會提交該提案（àn）了，對（duì）於去（qù）年相關部門給出的答複，何琳直言：“並不（bú）滿（mǎn）意”。今年再提，並希望得到國家人社部牽頭回應。

　　何琳認為（wéi），疾控係統是保障人民群眾（zhòng）健康、維護（hù）社會穩定、保障經濟發展的一支重要力量，高度重視疾控人（rén）才隊伍的培養、使用與穩定，是《“健康中國2030”規劃綱要》目標實（shí）現的重要保證。現今，人才問題已是製約疾控中心發展的最大因素，由於技術含量高、職業風險高、薪酬待遇低（是同級醫（yī）院同職稱人（rén）員的三分之（zhī）一左右）等多種因素，近年國家、省、市、縣各地（dì）疾控中心均出現人才快速流失，且招（zhāo）不到合適人員的情況，使（shǐ）國家公共衛生安全保障（zhàng）麵臨潛在風險。

　　何琳坦言，這（zhè）種現象並不局限於個別地區，已（yǐ）經發展成為全國性（xìng）亟待解決的問題。對（duì）此她舉了幾個例子，中國疾控中心（xīn）2015到2017年3年間（jiān）走了165人，其中2人是百千萬人才（cái）國（guó）家級（jí）人選、突出貢獻專家、政府（fǔ）特貼專家的頂尖專家。

　　2018年又走了（le）49人，高層次人才的流失，使得中國疾控中心的高層次專家隊伍建設受到極大衝擊（jī），導致中心多個專業領域和學科缺乏帶頭人，高（gāo）水平領（lǐng）軍人才嚴重缺失，個別優勢專業領先地位受（shòu）到挑戰，出現（xiàn）人才斷檔斷（duàn）層，直接影響國家級疾控中心核心競爭力，影響疾控事業未來發展。

　　基層尤甚，去年一年何琳看（kàn）到很多（duō）疾控人才調走、辭職，覺得很是遺憾。貴州省疾控（kòng）中心骨幹人才流失嚴重，人才引進更加困難。貴州某民族州，政府給了3個綠色通道指標，2人麵試，隻有1人來州（zhōu）疾控報到（dào）。縣區（qū）疾控（kòng）的年輕（qīng）人，都在找機會想通過招考脫離（lí）疾控係統（tǒng）。穩定疾控人才隊伍迫在眉睫。

　　在何琳看來，疾控人員是“很（hěn）了不起的（de）”，建設健（jiàn）康中國，疾病防控是關鍵。而在（zài）這中（zhōng）間，疾控人員發揮著至關重要的作用。

　　目前，預防為主的人才隊伍穩定（dìng）未得到重視，全國疾控係統隻有20萬人，但卻要負責14億（yì）人的公共衛生和疾病控製工作。作為一個公益性單位，激勵機製和（hé）專（zhuān）業屬性有比較（jiào）大的差距（jù），係統內有點才幹的（de）年輕人都“另謀他（tā）路”，這種現象是時候該改變（biàn）了。

　　為穩定疾控人才隊伍，何琳建議：

　　首（shǒu）先要盡快調整（zhěng）原人事部、財政部、原衛生（shēng）部印發《關於調整衛生（shēng）防疫津貼標準的通知》（國人（rén）部（bù）發〔2004〕27 號）發（fā）放標準，建議根據防（fáng）控疾（jí）病工作內容，擴大防（fáng）疫專業內涵，疾病預（yù）防工作中不同專業發放標準（zhǔn），建議參照公務員車補標準，以1200元（yuán）/月、1000元/月、800元/月三個等級發（fā）放。

　　 同時，切實落實“兩個允許”（習近平總書記在2016年全國衛生與健康大會上（shàng）講話提出）的重要突破（pò）口，建議借（jiè）鑒廣東省基層醫療衛生機構綜合改革“一類供給、二類（lèi）管（guǎn）理”經驗的基礎上，根據疾控機構的職能服務特點（diǎn），試點實行“一類保障、二類管理”，作（zuò）為調動全（quán）體工作人員積極性。

　　進一步降（jiàng）低公共衛生機構與醫療機構人（rén）員間的收入差（chà）距，切實（shí）提高公共衛生機構對醫療衛生人才的吸引力，提（tí）升服務能力，切實承擔起“以健康為中心”的（de）工作任務（wù）。

　　 “一類保障”是指，按照各級參公事業單位全額（é）保障各疾控中心公用經費、業務經費，離退休人員（yuán）和在職（zhí）人員（yuán）經費（含（hán）目（mù）標績效考核（hé）獎勵經（jīng）費），足額安排基本建設和設備購置（zhì）等（děng）發展建（jiàn）設支出。“二類管理”則是指，鼓勵疾控中心在完成政府指令性（xìng）工作外，利用檢驗檢測等技術，向社會開展技（jì）術服務。

　　事業收入納入單位預算管理（不按“收支兩條線”管理），由單位統籌使用，按照（zhào）中央“兩（liǎng）個允許”的要求，扣除（chú）成本（běn）性支出後，主要用於人員獎勵。