國辦發〔2016〕56號
各省（shěng）、自治區、直轄市人（rén）民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機（jī）構（gòu）：
近年（nián）來，中央企業積極推進結構調整（zhěng）與（yǔ）重組（zǔ），布局結構不斷優化，規模實力顯著增強（qiáng），發展質量明顯提升，各項改革發展工作取得了積極成效。但總（zǒng）的來看，中央企業產業分布過廣、企業層級過多（duō）等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。為貫（guàn）徹落實（shí）黨（dǎng）中央、國務（wù）院關（guān）於深化國有企業改革的決策部署，進一步優化（huà）國有資本配置，促進中央企業轉型升級（jí），經國務院同意，現就推動中央企（qǐ）業結構（gòu）調整與重組提出以下意見。
一、總體要求
（一（yī））指導思想。
全（quán）麵貫徹（chè）黨（dǎng）的十八大和十八屆三中、四中、五中全（quán）會精神，深入學習領會習（xí）近平總（zǒng）書記係列重要（yào）講（jiǎng）話精神，認真（zhēn）貫徹落實（shí）“四個全（quán）麵”戰略（luè）布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調（diào）、綠（lǜ）色、開放、共享的發展理念，推進（jìn）供給（gěi）側結構性改革（gé），堅持公有製主體地位（wèi），發揮國有（yǒu）經濟主導作（zuò）用，以優化國有資本配置為中心，著力（lì）深化改革，調整結構，加強科技創新，加快（kuài）轉型升級（jí），加大國際化經營力度，提升中央企業發展質量和效益，推（tuī）動中（zhōng）央企（qǐ）業在市場競爭中不斷發展壯大，更好發揮中央企業在保障國（guó）民經濟（jì）持續（xù）健康安全發展中的骨幹中堅作用。
（二）基本原則。
——堅持服務國家戰略。中央企業（yè）結構調整與重組，要服務國家發（fā）展目標，落實國家發（fā）展戰略，貫徹國家產業政策，以管資（zī）本為主（zhǔ）加強國資監管，不斷推動國有資本優化配置。
——堅（jiān）持尊重市（shì）場規（guī）律。遵（zūn）循市場經濟（jì）規律和企業發展規律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為主，因地（dì）製宜、因業製宜、因企製宜，有進有（yǒu）退、有所為有所不為，不斷（duàn）提升中央企業市場競爭（zhēng）力。
——堅持（chí）與改（gǎi）革相結合。在調整重組中（zhōng）深化企業（yè）內部改革，建（jiàn）立健全現代企業（yè）製度，形成嶄新的體製（zhì）機製，打（dǎ）造充滿生機活力的新（xīn）型企業。加強黨的領導，確保（bǎo）黨的（de）建（jiàn）設與調整重組同步推進，實現（xiàn）體製（zhì）、機製、製（zhì）度和工作的有效（xiào）對接。
——堅持嚴格（gé）依法規範。嚴格按照有關法律法規推進中央企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方（fāng）的（de）合法權益。加強國有資產交易（yì）監（jiān）管，防止逃廢金融債務（wù），防範國有資（zī）產流失。
——堅持統（tǒng）籌（chóu）協調推進（jìn）。突出問題導（dǎo）向，處理好中央企業改革、發展、穩定的關係，把握好調整重（chóng）組的重點、節奏與力度，統籌好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退（tuì）出（chū）等工（gōng）作。
二、主要目標
到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能（néng）作用有效發揮（huī）；總體結構更趨合理，國有資本（běn）配（pèi）置效（xiào）率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國（guó）際競爭力的世界一流跨國公（gōng）司。具（jù）體目標是：
功能作用有效發揮。在國防、能源、交通、糧（liáng）食、信息、生態等關係國家安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關係國計民生（shēng）和國民經（jīng）濟命脈的重要行業控（kòng）製力明顯增（zēng）強；在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一（yī）步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能製（zhì）造等產業的帶動力更（gèng）加凸顯（xiǎn）。
資源配置更趨合理。通（tōng）過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能（néng）、處置（zhì）低效無效資產（chǎn）等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機製。中央企業縱向調整加快推進，產業鏈上下遊資源配（pèi）置不斷優化，從價值鏈中低（dī）端向中高端（duān）轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。中央企業間的（de）橫向整合（hé）基本完成，協（xié）同經（jīng）營平台建設加快推進，同質化（huà）經營、重複建設、無序競爭等問題得到有效化解。
發展質量明顯提升。企業發展戰（zhàn）略更（gèng）加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，企業治理更加規範，經營（yíng）機製更加靈（líng）活，創新驅（qū）動發展富有成效，國際化經營穩步推進，風險管控（kòng）能力顯著增強，國有資本效益明顯提高（gāo），實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從國內經營（yíng）為主向國內外（wài）經營（yíng）並重轉（zhuǎn）變。
三（sān）、重點（diǎn）工作
（一（yī））鞏固加強一批。
鞏固安全保障功能。對主業處於關係國家安全、國民（mín）經濟命（mìng）脈（mò）的重要行（háng）業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任（rèn）務的（de）中央（yāng）企業，要保證國有資本投入，增強保障國家（jiā）安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地（dì）位，支持非國有資本參（cān）股。對重要通（tōng）信基礎設施（shī）、重要江河流域控製（zhì）性水利水電航電樞紐等（děng）領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國（guó）有獨資或控股。對戰略性礦產資源開發利（lì）用，石油天然氣主幹管網、電網等（děng）自然（rán）壟斷環（huán）節的管網，核電、重要公共技術平台、地質等基礎數據采集利用領域，國（guó）防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關係國家戰略安全和（hé）涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國（guó）家戰略目標、重要前瞻性戰略性產（chǎn）業、生態環境保護、共用技術平台等重（chóng）要行業和關鍵領域，加（jiā）大國有資（zī）本投資力（lì）度，發揮國有（yǒu）資本引（yǐn）導和帶動作用。
（二）創新發展一批。
搭建調整重組平台。改組組（zǔ）建國有資本投資、運營公司，探（tàn）索有效的運營（yíng）模式，通過（guò）開展投（tóu）資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構；通過股權運（yùn）作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動（dòng）。將中央企業中的低效無效資產以及（jí）戶數較多、規模較小（xiǎo）、產業集中度低（dī）、產能嚴重過剩行業中的（de）中央企業，適度集中至國有資本投資、運營公司（sī），做好增量、盤活存量、主動（dòng）減量。
搭建科技創新（xīn）平台。強化科技研發平台建設，加強應用基礎研究，完善研發體（tǐ）係，突破企業技術瓶頸，提升自（zì）主創新能力。構建（jiàn）行業協同創新平台，推進產業創新聯盟建設，建立和完善開放（fàng）高效的技（jì）術創新體係，突破產業發展（zhǎn）短板（bǎn），提（tí）升集成創新能力。建設“互聯網+”平台，推動產業互聯網發展，促進跨界創新融合。建立支持創新（xīn）的金融平台，充分用好各種創投（tóu）基金支持中央企業創新發展，通過市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，促（cù）進科技成果轉化和新興產業培育。把握世界科技發（fā）展趨勢，搭建國際科技合作平台（tái），積極融入全（quán）球創新網絡。鼓（gǔ）勵企業（yè）搭建創（chuàng）新創業孵（fū）化和（hé）服務平台，支持員工和社會創新創業，推動戰略性新興產業發展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優勢產業集團與中央科研院所企（qǐ）業重組。
搭建國際（jì）化經營平台。以優勢企業為（wéi）核心，通過市場化運作方式，搭建優勢產業上下遊攜手走出去平台、高效產能國際合作平（píng）台、商產融結合平台和跨國並購平台，增強中央企業聯合（hé）參與國際市場競（jìng）爭的（de）能（néng）力。加快境外經濟合作園區建（jiàn）設，形成走出去企業集群發（fā）展優勢，降低國際化經（jīng）營風險。充分發揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發起設立相關基金，組合引入非國有資本、優秀管理人才、先進（jìn）管理機（jī）製（zhì）和增值服務能力，提高中央企業國際化經營水平。
（三）重組整合一批。
推進強強聯合。統籌走出去參與國際競（jìng）爭和維護國內市場（chǎng）公平競爭的需（xū）要（yào），穩妥推進裝備製造、建築工程、電力（lì）、鋼鐵、有色金（jīn）屬、航運、建材、旅遊和航空（kōng）服務等（děng）領域企業重組，集中資源形成合（hé）力，減少無序競爭（zhēng）和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下遊中央企業進行重組，打造全（quán）產業鏈競爭優勢，更好發（fā）揮協同效應。
推動專業化（huà）整合（hé）。在國家產業政策和行業發展規（guī）劃指導下，支持中央（yāng）企業之間通過資產重組、股權合作、資（zī）產置換、無償劃轉、戰（zhàn）略聯盟、聯合開發等方式（shì），將資源向優勢企業和主業企業集中（zhōng）。鼓勵通信、電力、汽（qì）車、新材料、新能（néng）源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業共同出資組建股份製專業化平台，加大新技術、新產品、新市場聯合開發力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。
加快（kuài）推進企（qǐ）業內部資源（yuán）整合。鼓勵中央企業依托資本（běn）市場，通過培育注（zhù）資（zī）、業務重組、吸收合並等（děng）方式，利用普通股、優先股（gǔ）、定向發行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強持續發展能力。壓縮（suō）企業管理層級，對五級以下企業進行清理整合，將投資決策權向三級以（yǐ）上企業集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關係清晰、層級（jí）設置合理的管（guǎn）控體（tǐ）係。
積極穩（wěn）妥開展並購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰略，以獲取（qǔ）關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道（dào）等為重點，積極開展並購重組，提高產業集（jí）中度，推動質量品牌提升。建立（lì）健全重組評估機製，加強並購後企業的聯動與整合（hé），推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方麵的協同（tóng）與融合，確保實現並購預期目標（biāo）。並購重組中要充分發（fā）揮各企業的專業化優勢和比較優勢，尊重（chóng）市場規（guī）律，加強溝通協調，防止無（wú）序競（jìng）爭。
（四）清理退出一批。
大力化（huà）解過剩產能。嚴格按照國（guó）家能耗、環保、質量（liàng）、安全等標準要求，以（yǐ）鋼鐵、煤炭行業為重點（diǎn），大力（lì）壓縮過剩（shèng）產能，加快淘汰落後產能。對產能嚴重過剩行業，按（àn）照減量置換（huàn）原則從（cóng）嚴控製新項目投資。對高負債企業（yè），以不推高資產負債率為原則嚴格控（kòng）製投資規模。
加（jiā）大清理（lǐ）長期虧損、扭虧無望企業（yè）和（hé）低效無效（xiào）資產力度。通過資產（chǎn）重組、破產清算等方（fāng）式，解決（jué）持續虧損三年以（yǐ）上且不符合（hé）布局（jú）結構調整方向的企業退（tuì）出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置（zhì）問題。
下大力氣退出一批不具有發展優勢（shì）的非主營業（yè）務。梳（shū）理企業非主營業務和資產，對與（yǔ）主業無互補（bǔ）性、協同性（xìng）的低效業務和資產，加大（dà）清理（lǐ）退出力度，實（shí）現國有資本形態轉（zhuǎn）換。變（biàn）現的國有資（zī）本除按有關要求（qiú）用於安置（zhì）職工、解決曆史（shǐ）遺留問題外，集中投向國有資本更需要（yào）集中的領域和行業（yè）。
加快（kuài）剝離企業辦社會職能和（hé）解決曆史遺留問題。穩步推進中央企業（yè）職工家屬區“三供一業”分（fèn）離移交，實現社會化管理。對中央企業所辦醫療、教育、市政（zhèng）、消防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤並、改製或專業化管理、政府購買服（fú）務等多種方式分類進行剝（bāo）離。加快推進廠（chǎng）辦大集體改革。對中央企（qǐ）業退休人員統一實行社會化管理。
四（sì）、保障措（cuò）施
（一）加強組織領導。
國務院國（guó）資委要會同有關部門根據國家戰（zhàn）略要求，結（jié）合行業體製改革和產業政策，提出（chū）有關中央企業實施重組的具體方案，報國務院批準後穩步推進。中央企（qǐ）業結合實際製定本企業結（jié）構調整（zhěng）與重組的具體實施方案，報國務院國（guó）資委備案後組織實施，其中涉及國家安全領域的，須經相關（guān）行業主管部（bù）門審核（hé）同意。中（zhōng）央企業在結構調整（zhěng）與重組過程中要切實加強黨的領導，建（jiàn）立責（zé）任清晰、分（fèn）工明確的專（zhuān）項工作機製，由主要負責人負總責，加大（dà）組（zǔ）織協調力度，切實依法依規操作。同時發揮工會（huì）和有關社團組織的作用（yòng），做好幹部職工的思想政治工作。
（二）加強行業（yè）指導。
各有（yǒu）關部門要根據實現“兩個一（yī）百年”奮鬥目標、國家重大戰略布局以及統（tǒng）籌國內國際（jì）兩個市場等需要，明確國有資本分行業、分區域布局的基本（běn）要求（qiú），作為中央企業布局結構調整的重（chóng）要依據，同時結合各自職責，配套出台相關產業管理政策，保障（zhàng）國有資本（běn）投入規模科（kē）學合理，確保中央企業結構調整與重組有利於增強國（guó）有經濟（jì）主導能力、維護（hù）市場公平競爭秩序。
（三）加大政（zhèng）策支持。
各有（yǒu）關（guān）部門要（yào）研究出台財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持政策，並切實落實相關稅收優惠政（zhèng）策，為中央企業結構調（diào）整與重組創造良好環境。要充分發揮各類基金的作用，積極穩妥引入各類社會資本參（cān）與和支（zhī）持中央企業結構調整與重組。
（四）完善配套措施。
健全企業退出機製，完（wán）善相關退出政策，依法妥善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題，切實維護好企業職工合（hé）法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機製，多（duō）渠道籌措資金，妥善解決中央企業曆史（shǐ）遺留問題，為（wéi）中央企業公平參與市場競爭創造條件（jiàn）。
金（jīn）融、文化等（děng）中央企業的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執行。
國（guó）務院辦公廳
2016年（nián）7月17日