國辦發（fā）〔2016〕45號（hào）
各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構（gòu）：
國務院國資委、財政（zhèng）部《關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指（zhǐ）導意（yì）見》已經國（guó）務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹（chè）執行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關（guān）於國有企業職工家屬區“三供一業”
分離移交（jiāo）工（gōng）作的指導（dǎo）意見
國務院國資委（wěi） 財政部
國有企業職工家（jiā）屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能的（de）重要內容，有利於國有企業減（jiǎn）輕負擔、集中精力發展主營（yíng）業務，也有利（lì）於整合資源改造（zào）提升（shēng）基礎設施，進一步改善職工居住環境。2012年以來，國務院（yuàn）國資委、財政部先後在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧（níng）、吉林、廣（guǎng）東、海南、四川（chuān）、貴（guì）州等10省（市）開展了中央企業“三供一業（yè）”分離移交試點，取（qǔ）得了積（jī）極成效，為全麵開展分離移交工作積累了經（jīng）驗。為（wéi）貫徹落實黨中央、國（guó）務（wù）院有關決（jué）策部署，推動國有企業職工家屬區“三供（gòng）一業”分離移交工作，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）工作目標（biāo）。2016年開始，在全（quán）國全麵推進國有企業（含中央企業和地方國有企（qǐ）業）職工家（jiā）屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設（shè）施進行必要的維（wéi）修改造，達到城市基（jī）礎（chǔ）設施的平均水平，分戶設（shè）表、按戶收費，交由（yóu）專業化企（qǐ）業或機構（gòu）實行社會化管理，2018年年底前（qián）基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工（gōng）家屬區“三供一業”承擔相關費（fèi）用。
（二）工作要求。堅持政策引導與企業自主相結（jié）合，推進公共服務專業（yè）化（huà）運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企（qǐ）業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進（jìn）行補貼，切實減（jiǎn）輕企（qǐ）業（yè）負擔，保障國有（yǒu）企業輕裝上（shàng）陣、公平參（cān）與市場（chǎng）競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按（àn）照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造（zào）為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出台的相（xiàng）關標準和政策，保證分離移交後設備設施符合基本標準、正常運行。
二、主要任務
（三）明確責任（rèn）主體。分離移交工作的（de）責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修（xiū）改造標準及組織實施方案（àn）等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效（xiào）銜接。
（四（sì））規範審核程序。接收單位為國（guó）有企（qǐ）業（yè）或政（zhèng）府機構的，依據《財政部關於（yú）企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準（zhǔn），報主管財政部門、同級（jí）國有資產監督管理機構備案。
（五）嚴格移交（jiāo）程序。移交企業要做好移交資（zī）產清查、財務（wù）清理、審計評估、產權變更及登記等工作，並按照財企〔2005〕62號文件規定進（jìn）行財務處理。多元股東（dōng）的企業應當經該企業董事會（huì）或股東會同意後，按照持（chí）有股權（quán）的比例核減國有權（quán）益。
（六）明確財務規則。企業應（yīng）按照《企業財務通則》、《企業會（huì）計準則》等財務會計有（yǒu）關規定進行財務處理和會計核算，並將賬（zhàng）務處理依據和方式作為（wéi）重大財務事項報同級（jí）國有資產監督管（guǎn）理機構備案。分離（lí）移交事項對企業財務狀況及經營成果（guǒ）造成的影（yǐng）響，應由中（zhōng）介機構出具專項鑒證（zhèng）意見，報同（tóng）級國有（yǒu）資產監督管（guǎn）理機構備案。
（七）妥善安置（zhì）人員。移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照地市（shì）級以上地方人民政府製定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員（yuán）由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定（dìng）。
（八（bā））探（tàn）索移交途徑。國有企業職工（gōng）家屬區的物（wù）業管（guǎn）理（lǐ）可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有（yǒu）關單位接收，支持實力強、信譽好的（de）國有（yǒu）物業管理公司跨地區接收移交（jiāo）企業的物業管理職能。已經進行（háng）過房改的職工家屬（shǔ）區（qū），也可在（zài）當地（dì）政府指導下，由（yóu）業（yè）主大（dà）會市場化選聘物業管（guǎn）理機構，或者實行業（yè）主自我管理。
三、保障措施
（九）分離移交費用由企業和政（zhèng）府共同分擔。分（fèn）離移交“三（sān）供一（yī）業”的費用包括相關設施（shī）維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計（jì）費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等（děng）。
中央企業的分離移交費用由中央財政（國有資本經營預（yù）算）補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例（lì）不低於30%，其（qí）餘部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用由（yóu）中央財政（國有資本經（jīng）營預算）全額承擔。中央企業的分離（lí）移交費用要按照有關（guān）要求進行申請、預撥和清（qīng）算，具體辦法（fǎ）由相關部門另行製定。
地方國有企業分離移交費用由地方人民政（zhèng）府明確解決辦法。其中1998年1月1日以後中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等（děng）企業（yè）（含政策性破（pò）產企業（yè））分離移交費（fèi）用由中央財政給予適當補助，具（jù）體辦法由財政部另行製定。
因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指（zhǐ）標產（chǎn）生較大影響的，進行經營業績考核時可予以適當（dāng）考慮。
四、組（zǔ）織領導
（十）發揮地方作用。地方（fāng）各級人民政（zhèng）府（fǔ）要高度重視國有企業職工（gōng）家（jiā）屬區“三供一業”分離（lí）移交工作，結合實際細化工作（zuò）措施，分解目標任務，及時辦理相關（guān）手續，建立（lì）綠（lǜ）色通道，簡化程序、提（tí）高效率，創造便利工作環境。省級人民政府（fǔ）要明確（què）責任分工，製定具體工（gōng）作方案，協調推動本地區（qū）中央企業、地方國有企業開展工作。地市級人民政府要製定完善工作辦法，協調落實接收（shōu）單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級（jí）國有資產（chǎn）監督管理機構、財（cái）政部門要及時掌握工作進（jìn）展情況，督促指導有關企業做好分離（lí）移交工作。
（十一）落實企業責任。國有企業集團公司要加強組織協調，積極推（tuī）進所屬企業做好“三供一業”分離移交（jiāo）工作。從事“三供一業”專（zhuān）業化運營的國有企業要樹立大局意識、主動（dòng）承擔社（shè）會責任，積極參與分離移交工作。移交（jiāo）企業和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定，規範使用分離移交（jiāo）資金（jīn），對擅自挪（nuó）用、違規使用的，要按照《財（cái）政（zhèng）違法行為處罰處（chù）分條例》的有關規（guī）定嚴肅處理。