國務院國資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次（cì）會議是在中央企業改革發展即（jí）將邁進“十三五”時期（qī），法治工作進入全麵升級新階段召開的一次重要會議。會議（yì）的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，總結一年來中（zhōng）央（yāng）企業法治工作，分析當前麵臨的形勢，研究部署“十三五”時期法治央企建設（shè）的主要任（rèn）務（wù），明確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業法治建設，今年5月張毅主任專門主持召開（kāi）國資委係統法治工作座談會（huì），明確要求全（quán）麵提升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業法治工作取得明顯成（chéng）效
一年來，中央企業深入推進依法治企，法（fǎ）治工作取得可（kě）喜成績，為企業改革發展提供了有力支撐。
（一）頂層（céng）推動力度明顯增強。
一是企業領（lǐng）導高度重視。中央企業全（quán）部成立法治工（gōng）作（zuò）領導小組，許多企業“一把手”親自擔任組長，中國國電、中國有色領導班子全部為小組成員。中國華電、招商（shāng）局集團、電信科研院等24戶企業主要領導親自出（chū）席本企業法（fǎ）治工作（zuò）會議，作部署、提要求。中國石油（yóu）主要領導明確要求將依法（fǎ）治企、合規管理納入公司整體戰略。中國電子、國投（tóu）公司（sī）、新興際華等企業主要領（lǐng）導（dǎo）多次專題研究部署法治工作。東航集團在各級企業（yè）開展“主要領導講法律課”活動。中航工業舉辦（bàn）各級單位“一把手（shǒu）”參加的依法治企論壇，提高主要領導對（duì）法治（zhì）工作的重（chóng）視程度。
二是製度措施進（jìn）一步完善。各企業通過健全製度、納入考核等方式，加大法（fǎ）治工作推動力度。中（zhōng）核集團、航天科工、神華集團等11戶企業出台了全（quán）麵推進依法治（zhì）企的（de）文件。中核建設、兵器工業等將依法治企要求明確寫入公司章程。國家電網分別（bié）編製了針對企業（yè）、領導班（bān）子、管理人員和基層職工的《法治企業（yè）行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等（děng）84戶企業將法治工作要（yào）求納入對子企業的業績（jì）考（kǎo）核。中國石油、中鋁公司進一步加大法治工作考核權重，將最高扣減分值增加至10分。兵（bīng）器裝備、武鋼（gāng）集團、農發集團每年與子企業簽訂法治工作目（mù）標責任書。
三是新五年規劃穩（wěn）步（bù）實施。所有中央企業（yè）都製定了新五年規劃實施方案，提出加強（qiáng）法治工（gōng）作的總體思路和具體措施。中航工業在實（shí）施方案（àn）中明確每一項重點任務的完成時間、具體（tǐ）目標和責任主體。南方電網將法治工作的6大重點領域細化為33項業務措施和95項具體任務。中國大（dà）唐通過印發“八張圖讀懂法治規劃”，生動闡述規劃核（hé）心要求。東航集團、有研總院明確要求所屬企業全（quán）部（bù）編製新五年規劃實施方案。
（二）法治工作（zuò）領域不斷（duàn）拓展。
一（yī）是法律風險防範機製持續深化。許多企業創新工作方式，將法律風險防範向前（qián）、向下延伸，推動實現風險防範全覆蓋。中國華電、中國普天（tiān）通過開展法律體檢、發出風（fēng）險提示函等方式，及時對生產（chǎn）經營中的法律風險進行提（tí）示。中國鐵建、恒（héng）天集團將缺（quē）乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業“黑名單”，發揮法律風險警示作用。南方電網加強風險前期識別與分析，梳理出294個（gè）風險點（diǎn）和440個風險行為，並提出有針對性的防（fáng）範措施。中國商（shāng）飛持續開展年度法律風險訪談，對象覆蓋公司領導到一線員工各層級。中國建築96%以上的（de）在建（jiàn）工程設置項（xiàng）目法律顧（gù）問，有效提升（shēng）了基層法律風險防範水平。
二是合規管（guǎn）理體係建設不斷完善。招商局集團專門成立主要領導擔任負責人的合規管理委員會（huì）。中國海油、中國移動、中（zhōng）國中鐵明確了法律部門的合規（guī）管理職能。中國石油、中（zhōng）航集（jí）團等研究出台（tái）了（le）統一的合規管理規則，加強合規管理體（tǐ）係建設。中國聯通編製了涵蓋美歐等多個國家和地區的合規事務手冊。中國鐵建開通合規管（guǎn）理信息（xī）係統，實（shí）現合規風（fēng）險在線收集、整（zhěng）理、分析和預（yù）警。中煤集團建立合規管理垂（chuí）直考（kǎo）核體係，直接對下級企業合規（guī）管理工作進行考核。中國有色製定內控檢查清單和關聯交易清單，加強對經營管理的合規監控。
三是法律監督（dū）與（yǔ）風險管理職能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監督與其他專項監督的協同配合，法律部門積（jī）極參與效能監察、責任（rèn）追究等工作（zuò）。中（zhōng）船集團、中國商飛、中儲糧等46戶（hù）企業明確將全麵風（fēng）險管理作為法律部門的重要職責。中國海運、中國電建等不少企業探索建立了由法律（lǜ）部門牽（qiān）頭的法律、全麵風險和內控一體化管理平台。中國中鐵明確由法律部（bù）門依法開展企業信息公示，有效防止由此引發的失信風險。
（三）法治工（gōng）作基礎進（jìn）一步夯實。
一是總法律顧問製度不斷深化。神華集團、中國（guó）節（jiē）能等44戶企業將總法律（lǜ）顧問作為高級管理人員寫入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧（liáng）集團等35戶（hù）企業明（míng）確總法律顧問由總（zǒng）經理提名、董事會聘任。中化集（jí）團、港中旅等53戶企（qǐ）業規（guī）定總（zǒng）法律顧問（wèn）列席董事（shì）會。中國鐵建285戶三（sān）級企業設（shè）置了總法律顧問。中國中鐵三級企業總法律顧問（wèn）設置率（lǜ）達到70%。中船重工、華潤集團、中國航油等堅（jiān）持開展總法律顧問年（nián）度或季度述職（zhí）。
二是法律顧問隊伍建設（shè）穩步推進。國家（jiā）電網、中國建築等企業法律顧（gù）問總數已經超過一千人。中國大唐實施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問、60人的專職總法律顧問和60人的法律專家（jiā）隊伍。中國海油將境外（wài）法律培訓列入集團重點培訓項目，大力提高涉外法律人員業（yè）務能力。兵器裝備遴選子企業法律部門負責人到隊（duì）伍建設基礎薄弱企業掛職，促進提升法律顧問隊伍整體水平。國機集團、外運長航、中國電建等不少企（qǐ）業連續多年開展法律顧問職業（yè）崗（gǎng）位等級評審。截至目前，中（zhōng）央企（qǐ）業共評審出一、二、三級企業法律顧問近3千名。
三是組織管理持續創新（xīn）。一些企業結合實際，不斷加強機構建設，積極探索法律管理新模式。中鋁公司（sī）針對部分單（dān）位法律力量薄弱等問題（tí），建立了分區域、分板塊的法律事務中心。中國華能（néng）積極（jí）探索垂直管理、分散配置的工作管控模式（shì），對法律資源分散（sàn）地區的（de）人員適度集中管理、業務統一配置。華潤集團通過係統梳理法律職能與崗位序列，探索建立統一的法律人員職級管理體係。中（zhōng）國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務共享平台，進（jìn）一步優化境外法律資源配置。國家電投、鞍（ān）鋼集團、中（zhōng）遠集團在企業重組、機構精簡的情況下，仍將法律事務機構由處室調整為一級獨立部門。
（四）法（fǎ）治工作價值創造功能日益凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業法律部門積極參與建設規範董事會試點工作（zuò），牽頭修訂公司章（zhāng）程或起（qǐ）草董（dǒng）事會議事規則等重要製度文件。中國節能法律部門圍繞董事會行使高級管理人（rén）員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點，全麵提供政策法律支撐。中核建設法律部（bù）門深度參與混合所有（yǒu）製等改革試點的製度設計和組（zǔ）織實（shí）施。國投公司法律部門適應改組國有（yǒu）資本投資公司試點要求，主動研究相關法律問題並提出（chū）有針對性的改革建議。
二是保障發展（zhǎn）更加有（yǒu）力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改製上市、業務創新、轉型（xíng）升（shēng）級等中心任務（wù）。外運長航法律部門牽頭（tóu）完（wán）成長航鳳凰破產重整和（hé）股權處置工作，對集團整（zhěng）體解決債務危機發揮（huī）了重（chóng）要作用，得到國務院領導同誌的高（gāo）度肯定。中國（guó）能建法律部門在股份公司整（zhěng）體上市（shì）過程中，全麵完成盡職調查、起草（cǎo）章（zhāng）程（chéng）等相關工作。招商局集團法律部門在總部和（hé）項目所在（zài）地均配備專項法律顧（gù）問，為“一帶一路（lù）”重點項目提供有力支撐（chēng）。中國聯通法律部門深入研究雲（yún）計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務築牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展係統研究，助力鋼貿業（yè）務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛（fēn）案（àn）件，加（jiā）大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法（fǎ）律糾紛（fēn）案件，切實維護了企業合法（fǎ）權益。中國建築實行案件考（kǎo）核製度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債（zhài）權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤（rùn）集（jí）團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累（lèi）計達到800餘家。
（五）企（qǐ）業法治文化逐漸形成。
各企業（yè）通過開展“六五”普法，持續加強法治（zhì）教育，不斷（duàn）強化法（fǎ）治理念，積極營（yíng）造法治（zhì）氛圍，普遍樹立了“守法誠信（xìn）是第（dì）一生命、違法經營是最（zuì）大風險”、“決策先問法、違法不決策”等理念，法治文化（huà）建設不斷深入。中航（háng）工業堅持黨委（黨組）中心組集體學（xué）法、法律知（zhī）識年度考（kǎo）核等（děng）製度，對1600多（duō）名中層以上管理人員進行法治培訓。中國石化專門印發法治文化建設指導意見，大力培育“依（yī）法、合規、公平、誠信”的（de）法治理念。中國電科、國機集團、南光集（jí）團等企業專門（mén）在報紙、微信、網站等載體上開辟普法專欄、開設法治公眾（zhòng）號、建（jiàn）立法律書屋。國家電投、中國電信、中國有色通過開展普法培訓、專題（tí）征文等活動，形成人人學（xué）法用法的良好環境。
二、“十三五”時期中央企業法治工作麵臨的形勢（shì）和任務（wù）
“十三五”時期是中央企業（yè）深化改革、加快轉變發展方式、實現做強做優做大的關鍵階段。我們要深入分析形勢，認真謀劃全麵推進法治央企建設的目標（biāo）任務，從更高站（zhàn）位（wèi）、更廣視野和更深層次上實現企業法治工作新的曆史跨（kuà）越。
（一）充分認識中央企業法治工作麵臨的（de）挑（tiāo）戰和機遇。
隨著中央企（qǐ）業改革發展進入新階（jiē）段，企業法治工作肩負的責任更重大、任務更艱巨，可施展的空間和舞台（tái）也更加廣闊。
一是經（jīng）濟發展新常（cháng）態給企業法治工作帶來了（le）新課題。法治是發展的可靠保障。經濟增速放（fàng）緩、結構調整加速、發（fā）展動力轉換形成（chéng）的壓力（lì）和挑戰，對中央企業依法治企提出了更高（gāo）要求。一方麵，依法合規經營的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態下，企業憑借要素投入實現快速增長的發展模（mó）式已經不可持續，優勝劣汰的（de）市（shì）場（chǎng）競（jìng）爭更加激烈，投資決策風險大大增加。一些經濟（jì）高速發（fā）展期被掩蓋、被忽視的潛（qián）在（zài）風險逐步暴露出來，企業間債務拖欠、合同違約、糾紛案件多發頻發。這就（jiù）要求中央企業更加注重在法治（zhì）軌道上開展（zhǎn）經營活動，切實做到依法決策不踩紅線，合規經營守住底線，管控（kòng）風險強（qiáng）化維權。另一方麵，法治工作服務保障企業轉型升級（jí）、提質增效（xiào）的任務更加繁（fán）重。貫徹（chè）落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，中央企業必須走更高質量、更有效率、更可持續的發展道路。這（zhè）就需要企業法治工作（zuò）通過推（tuī）動完（wán）善法人治理、創新體製機製、提升價值創造能力，助（zhù）力企業（yè）破解發展難題、厚植發展優勢，築牢持續健康發展、打（dǎ）造百年老店的法治根基。
二是深（shēn）化國有企業改革對企業法（fǎ）治（zhì）工作（zuò）提出了新任務。國（guó）有企業改革是（shì）一項複雜艱巨的係統工程。深化改革必然帶來利益關係（xì）調整和法律關係重構，涉及出資人、企（qǐ）業（yè）、員工及其他相關方的不同訴求。這就需要中央企業各級領導幹部切實增強運用法治思維和法治方式（shì）化（huà）解矛盾、解決問題的能力，注重以（yǐ）法治平衡各方利益，確保改革穩步推進。深化改革必然帶來企業結構、機（jī）製和規（guī）則（zé）再造，涉及法人（rén）治理和製度體係的健全完（wán）善。這就需要中央企業（yè）堅持法治與改革同步推進，主動適應改革進程（chéng），及時製定或修訂章程、規章製度和相關運行機製，理順鞏固新的（de）權利義務（wù）關係，增強改（gǎi）革的穿透（tòu）力。深化改革必然（rán）帶來維護國有資（zī）產（chǎn）安全的更大責任，對程序規範、操作合規和責任追（zhuī）究提出更高要求。這就需要中央企業加強重大決策和（hé）重要經營活動的法律審核把關，發（fā）揮法律監督作用，切實防（fáng）止國有資產（chǎn）流失。
三是構建開放型（xíng）經濟新體製為企業法治工作提供了新舞台。隨著我國深化全方位對外（wài）開放，大力實施“一帶一路”戰略、推進國際產能和裝備製造合作，中央企業走出去步伐進（jìn）一步（bù）加快，這對企業法治工作既是機遇更是挑戰。從區（qū）域風（fēng）險看，“一帶一路”沿線國（guó）家（jiā）體製製度差異大，給企業國（guó）際化經營帶來許多不確定因（yīn）素，係統（tǒng）性風險不容忽（hū）視。從國（guó）際貿易投資環境看，保護主義日益抬頭，一些國（guó）家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查等方式，對國有企業在市場準入、稅收等方麵采取歧視性政策。所有這些，必然要求中（zhōng）央企業主動（dòng）適（shì）應市場化、國（guó）際化新形勢，更加重視國際化經（jīng）營中的風險防範，聚焦突出（chū）問題和明顯短板，熟悉掌握並（bìng）有效運用國際規則和所在國法律，不斷提升境外法律風險防範能力，確保企（qǐ）業（yè）走出去走得順、走得穩、走得安全。
四是全麵依法治國（guó）為企（qǐ）業法治工作確立（lì）了新目標。十八屆四中全會對全麵依法（fǎ）治國作出重大戰略部署，習近平總書記強調要把全麵依法治國放在“四（sì）個全麵”戰（zhàn）略布局中來把握。可以預（yù）見，我國市場經濟法律體係將更加完備，市場競爭秩序將更加規範（fàn），各類主（zhǔ）體依法治理能力將進一步提升。在此進程中，作為落實全麵依法治國戰略重要力量的中央企業，必（bì）須發揮好表（biǎo）率作用，嚴格遵守和執行國家各項法律法規（guī），帶頭崇尚契約和誠信精神，公平（píng）參與市場競爭，努力成為社會主（zhǔ）義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。在此（cǐ）進（jìn）程中，依法治企將成為新常態，企（qǐ）業法治建（jiàn）設任務將更加艱巨。中央企業要牢（láo）牢把握時代機遇，加快推進法治央企建設，大力提升企業依法治理、依法經營和依法管理水平，推動（dòng）企業治理體係和治（zhì）理能力現（xiàn）代化，為全麵依法治國戰略部署的落（luò）地（dì）作出應有貢獻。
（二）“十三五”時（shí）期中央企業法治工作的（de）總體要求和主要任務。
在今年國資委係統（tǒng）法治工作座談（tán）會（huì）上，張毅主任對全麵打造法治央（yāng）企進行了部（bù）署。前不久，國資委專門（mén）印發了《關於全麵推進法治央企建設的意見》。這為中央企業法治工作指明了（le）方向。“十三五”時期中央企（qǐ）業法治工作的（de）總體要求是：貫（guàn）徹落（luò）實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習（xí）近平總書（shū）記係（xì）列重要講話精神，按照全麵依法治國和深化國有企業改革（gé）要求，圍繞（rào）全（quán）麵（miàn）建設治理完善、經營合（hé）規、管理規範（fàn）、守（shǒu）法（fǎ）誠信的法治央企目標，堅持法治體係、法治能（néng）力、法治文化一體建（jiàn）設，努力推進“一個升（shēng）級、兩個融合、三個轉變”，力爭在更高層次上、更（gèng）廣領域內實現“五個突破”，為做強做優做大（dà）中央企業提供堅實的法治保障。
“一個升級”，就是法治工作從專項業務工作向全麵覆（fù）蓋（gài）、全（quán）員參與（yǔ）的全局性、戰略性工作升級。法治成為企業的（de）核心理念和全體（tǐ）員工的自覺遵循，法治思（sī）維和法治方（fāng）式體現於企業治理（lǐ）、經營、管理各領域，法（fǎ）治要求貫穿於企業決策、執行、監督各環節，依法治（zhì）企成為企業重要軟實（shí）力。
“兩（liǎng）個融合”，就是法治工作與企業中心工作深度融合（hé），緊緊圍繞改革發展重點任務統籌謀劃（huá）、同步推進；法律管理與企業經營（yíng）管理深度融合，充分發揮法律管理的服務保障、規範管理和（hé）價值創造作（zuò）用。
“三個轉變”，就是法治建設從主要依靠總法律顧問推（tuī）動，向企（qǐ）業主要負責人（rén）切實履行第一（yī）責任人職責轉變；法治工作從法律部門單兵作戰，向（xiàng）企業各部（bù）門協同（tóng）配合、共同參與轉變；法律管理（lǐ）從以風險防範為主，向（xiàng）風險防（fáng）範、合規管（guǎn）理和法律監（jiān）督一體化推進轉變。
為實現上述目標要求，“十三五”時期中央企業法治（zhì）工作要在以（yǐ）下五（wǔ）個方麵取得突破性（xìng）進展。
一是促進企業完善法（fǎ）人治理實現新突（tū）破。法人治（zhì）理本質上是規則之治（zhì），離不開法治的規範、促進和保障。張毅主任在國資委（wěi）係統法治工作座（zuò）談會上強調，中（zhōng）央企業要著力在依法完善公司法人治理（lǐ）結構上下功夫。近年來，中央企（qǐ）業深入推進（jìn）公司製股份製改革（gé），大（dà）力實施規（guī）範董事會建設，公司治理結構逐步規範，內部製衡機製初步形成（chéng）。但也要看到，部分（fèn）企（qǐ）業還不同程度地存在章程有名無實、董事會虛設、內部人控製、監督弱化等問題，嚴（yán）重製約（yuē）了企（qǐ）業的科學決策和經營發展。“十三五”時期，中央企業法治工（gōng）作必須在推動企業突破治理瓶頸、完善治理機製中發揮更大作用。一方麵，要促進依法健全法人治（zhì）理結構。在牽頭完善（shàn）公（gōng）司章程、製訂議事規則、規範履職程序等工作中，推動依法科學配置各（gè）治理主體的權利、義（yì）務和（hé）責任，形成決策（cè）、執行、監督相互分離、相互製衡的治理架構。另一方麵，要依（yī）法保障法人治（zhì）理機（jī）製有（yǒu）效運行。切實當（dāng）好董事會、經理層和監事（shì）會（huì）等治理主體依法履職的參謀助（zhù）手，運用專業優勢，推動依法決策、依（yī）法（fǎ）經（jīng）營和依法監督，為實現規範、高效、協調的（de）法人治理（lǐ）提供有力支撐。
二是保障企業依法合規經營實現新突破。市場經濟（jì）是法治經濟。總體上看（kàn），中央企業（yè）依法合規經營取得較大成效，但違法違規行為仍然存在。有的企業為了眼前利益觸碰法律紅線，有的濫用市場支配地位，還有的（de）在走出去過程中違規決策、盲目投資造成巨（jù）大經營（yíng）風險和經（jīng）濟損失。“十三五”時期，中央企業法（fǎ）治工作要著眼於保障企業持續健康發展，築牢依法合規經營的底線。要充分發揮總法律顧問和法律部門（mén）的（de）審核（hé）把關作用，進一步加強“三重一大”等重（chóng）大決策合法性（xìng）審查，加（jiā）強改革方案的法律論證，確保改革於法有據。要強化規章製度、經濟合同等法律審核（hé），促進企業依法公平參與市場競爭，帶頭維護市場秩序，防止出現違法違規經（jīng）營行為。要重視加強參與“一帶一路”建設和國際（jì）產能合作（zuò）中的境外法（fǎ）律風險防範，積極（jí）應對國家安全審查、反壟斷（duàn）審查以及反（fǎn）傾銷（xiāo）反（fǎn）補貼調查，妥善處理重大涉外法律糾紛案件，切（qiē）實維護（hù）國家和企業利益。
三是推動企業依法規（guī）範管理實現新突破。法治是現代管理（lǐ）的核心要（yào）義。企業規模越大，管理程度越複雜，越需要依靠法治。隨著中央企業法治建設不斷推進，依法規範管理整體水平明顯提升，但部分（fèn）企業仍（réng）然存在管理不（bú）尊法、不規範等現象。一些企業將製度束之高閣，管理主要靠“人治”、憑經驗；有的企業重（chóng）點業務領域存在管理（lǐ）漏（lòu）洞，產生風險隱患。“十三五”時（shí）期，中央企業要找準法治（zhì）與（yǔ）管（guǎn）理融合的切入點，推（tuī）動企業管理進一步邁向製度化、規範化。製度貴在周密管用，要按（àn）照於法周延、於事簡便（biàn）的（de）原則，既要注重（chóng）健全（quán）完善規（guī）章製度，形成規則（zé）統一、行為規範（fàn）、程序嚴密的（de）內部製度體係，又要注重製度的可操作（zuò）性，明確具體（tǐ）、實在管用（yòng）。製度貴在嚴格執行，要健全製度實施的評估、監督（dū）機製，有效督促製度執行，維護製度權威，使依法辦事、按章操作成（chéng）為決策者、管（guǎn）理者和普通員工內化於心、外化（huà）於行的自覺習慣。製（zhì）度貴在有的放矢，要緊盯（dīng）重點領域和關鍵環節，深度參與（yǔ）企業投資（zī）融資、改製重組、產（chǎn）權流轉、招標投標等重點業務，強化節點管控和流程（chéng）約束，確保依法合規。
四是完善法律管理職能實現新突破。法（fǎ）律管理是企業管理（lǐ）體係的重要組成部分，是法治思維和法治方式在經營管理活動中的集中體現。經過多年努力，中央企業法律管理與經營管理逐步融合，法律管理的內涵在深度和廣度（dù）上（shàng）不（bú）斷拓（tuò）展延伸。“十三五”時（shí）期，中央企業要不斷完善法律管理職能，形成涵蓋法律（lǜ）風（fēng）險（xiǎn）防範、合規管理（lǐ）和法律監督的工作體係。要切（qiē）實發揮法律風險防範機製的作用，使法律審核成為經（jīng）營管理的必經環節，在確保規章製度、經濟合同和重要決策審（shěn）核率100%的同（tóng）時，實現高過手率向高質量提升。要全麵推行合規管理（lǐ），在（zài）梳理相關法律（lǜ）法規、市場規則和行業準則的基礎上，製定企業合（hé）規守則，建立有效的合規管理機製，切實防範（fàn）因違規帶來的風險和損失。要探索開展法律（lǜ）監督，落實《關（guān）於深化國有企業改革的指導意見》關於完善企業內部監督體係、明確法（fǎ）律等部門監（jiān）督職責的要求，結合企業實際，確定法律監督（dū）的範（fàn）圍和手段，建立法律（lǜ）監督工作機製，促（cù）進企業內部監督合力的（de）形成。
五是加強法治工作隊伍建設實現新突破。這（zhè）是做好法治工作的重要基礎和保障。目前，中央企業法律顧（gù）問隊伍不斷壯大（dà），法律事務機（jī）構逐步健全，但與全麵推進法治央（yāng）企建設的要求和先進跨國公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問製度”。中央企（qǐ）業法治工作隊伍建設（shè）隻能加強，不能削弱。要全麵推行總法律顧問製度，將既懂法律（lǜ）又懂經營管理的（de）優秀人才選拔到總（zǒng）法律顧問崗位，努（nǔ）力打造一支能與國際同行同台競技的總法律顧（gù）問隊伍。要（yào）對標世界一流企業，建立與經營規（guī）模和市場地位相匹配的法律事務機構，配（pèi）備與（yǔ）經營管理需求相適應的法律人員，並注重加強（qiáng）涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和激勵保障機製，建立企業法（fǎ）律顧問能力評價體係，拓寬職務、職（zhí）級和專業技術晉升通道，全麵（miàn）提升法治工作隊伍整體素質。
三、紮實（shí）做（zuò）好2016年重點工作
明（míng）年是“十三五（wǔ）”開局之年（nián），也（yě）是全（quán）麵打造法治央企的起步之年（nián）。中央企業法治工作要按（àn）照《關於全麵推進法治（zhì）央企（qǐ）建設的意見》，緊扣“十三五”時期的總體要求和主要任務，認真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫（guàn）徹落實，實現良好開局。
（一）認真做好法治央（yāng）企（qǐ）建設總（zǒng）體部署。要把部（bù）署啟動法治央企建設作為明年的首要任務。一要（yào）加強組織領導。企業主（zhǔ）要負責人要切實發揮“關（guān）鍵少數”作用，認真履行推進法治建（jiàn）設第一責任人的職責，親自研究、親自部署、親自督辦。分管領導、總法律顧問（wèn）要結（jié）合企業實際，抓好整體設計和（hé）組織協調，統籌推進各項工作。法律（lǜ）事務機構要采取有效措施，全力以赴推動落實。其他部門要主動參與、積極配合，形（xíng）成工作合力。二要抓好統籌（chóu）規劃。將法（fǎ）治央企建設的核心要求納入企業“十三五”規劃，確保同步實施、同步推進。要抓緊研究製定法治央（yāng）企建設實施方案，把法製工（gōng）作新五年規劃作為（wéi）重要內容（róng），明（míng）確工作目標、具體措施、責任主體（tǐ）和進度（dù）要求，並編製年度工作計（jì）劃和（hé）任（rèn）務台賬。三要全麵實施考核。將法治央企建設要求納入業績考核體係，通過考核及時發現薄（báo）弱環節，研究提出改進措施，完善激勵約束機（jī）製，推動法治央企建設各項工作落到實處。
（二）進一步完（wán）善總法律顧問製度。要把健全總法律顧問製度作（zuò）為法治央企建設的重要保障。一要進一步明確（què）總（zǒng）法律顧問定位。將總法律顧問作為高級管理人員（yuán）寫入公司章程，推動落實總（zǒng）法律顧問（wèn）由董事會聘任，充分發揮總法律顧問在公司治理（lǐ）中的作用。總法（fǎ）律顧問尚未配備或出（chū）現缺位的，應當抓緊（jǐn）配（pèi）齊配好。二要強化總法律顧問（wèn）對重大決策的審核把關。提交決策（cè）會（huì）議討論的重（chóng）大事（shì）項，必須經（jīng）過總法律顧問審核。總法律顧問（wèn）列席（xí）董事會，對審議事項進行法律把關。報請國資委審批事（shì）項涉及法律問題的，應當出具總法律顧問簽（qiān）字的（de）法律意（yì）見書（shū）。三要全麵開展總法律顧問述職。中央企業總法（fǎ）律顧問（wèn）定期向國資委述職，子企業總法律顧問向集團進行述職。抓緊研究出（chū）台（tái）具體辦法，明（míng）確（què）述職時間、形式和內容，並將其作為評價總法律顧（gù）問履職情況的（de）重要依據。
（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能（néng）力水平（píng）作為法治央企建設的關鍵抓手。一要完善法律風險防範機製。在進一步鞏固並推動規章製度、經濟合同和重要決（jué）策法律審核（hé）製度向子企業延伸落實的基礎上，探（tàn）索建立審核後評估製度，定期對審核情況進行分析評（píng）價，著（zhe）力提高審核質量。加（jiā）強法律風（fēng）險前期識別和預警，全麵參與立（lì）項論證、盡（jìn）職調查、談判簽約，實現風險防控關口前（qián）移。做好對混合所有製（zhì）、員工（gōng）持股等（děng）改革措（cuò）施的（de）法律審核把關，全（quán）程參與製（zhì）度設計和組織實施，確保依法規範（fàn）操作。二要加強合規管理。明（míng）確法律部門的合規（guī）管（guǎn）理職（zhí）責，建立由總法律顧問領導，法（fǎ）律部門牽頭，相關部門共同參與、齊抓共（gòng）管的工（gōng）作體係，盡快研究完善合規管理基本製度。明年國資委（wěi）將加大指導推動力度，選擇3至5戶中央企業開展合規管理體係建設試點。三要推動開展（zhǎn）法律監督。重點針對章程（chéng）和規章製度執行情況、合同履行情況、案件處（chù）理情況等（děng）開展專項（xiàng）檢查。建立（lì）與審計、紀檢（jiǎn）監察、巡視、財務等部門（mén）的（de）協同監督工作機製，努力提高監督效能。此外（wài），還要進一步加大對侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品的維權力度，有效維護（hù）企業合法（fǎ）權（quán）益。
（四）切實增強境外法律風險防範能力。要把確保境外國有資產安全作為法治央企建設的重要（yào）內容。一要完善機製、補齊短板。進一步加強對境外子企業法（fǎ）治工作的指導，探（tàn）索（suǒ）在法律人員少、力量分散地區建立區域性法律事務管理（lǐ）平（píng）台。推動境內法律風險防範機製向境外延伸，強化前期（qī）介入和全程管控，確保境外國有資產安全可控（kòng）、有效運（yùn）營。二要掌握運用好所在國（guó）政策（cè）法律和國際規則。在參與“一帶（dài）一路”建設和國際產能合作過程（chéng）中，深入研究投資所在國關於外資準入、勞（láo）動用工、法律救濟等方麵的規定，確保經營行為依法（fǎ）合規。三要（yào）妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應（yīng）對機（jī）製，統籌調配企業法律顧問和外聘律師資源，集中力量做好應對。
（五）加快提高企業法律顧問（wèn）整體素質。要把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設的重要基（jī）礎（chǔ）。一要加大法律專業（yè）人才培養（yǎng）力度。將企業法律（lǜ）顧問（wèn）納入（rù）經營管（guǎn）理（lǐ）人才素質提升工程專項培養（yǎng）計劃，研究製定科學的培養規劃。加快（kuài）建立（lì）分層分類的專業（yè）培訓體係，結合總法律顧問、法律顧問隊伍實（shí）際，開展有針對性的培訓。二要全麵（miàn）開展職業崗位等級評審。國資委將盡快修訂完善國有企業法律顧問職業崗位等級評審辦法，調（diào）整優化評審條件和程（chéng）序。中央企（qǐ）業要盡快開展評審工作，按照規定落實相（xiàng）關待遇，積極開辟專業技術晉升通道。三要探索建立（lì）市場化選聘機製。在立足內部選拔的基礎上，積極（jí）拓寬選聘渠道，通過公開招聘等（děng）方式，吸納優秀法律人才，並（bìng）探索市（shì）場化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問題。