國資委 財政（zhèng）部 發（fā）展改革委
國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革（gé）的重要內容（róng），是因企（qǐ）施策推進改（gǎi）革的基本（běn）前提，對推動完善國有企業法人治理結構（gòu）、優化國有資本（běn）布（bù）局、加強國有資產監（jiān）管具有重要作用（yòng）。為貫（guàn）徹落（luò）實黨的十八（bā）大和十八屆二中（zhōng）、三中、四中、五中全（quán）會精神以及國務院決策部署，根（gēn）據（jù）《中共中（zhōng）央國務院關於深化國有企業改革的指導意見（jiàn）》（中發〔2015〕22號（hào））有（yǒu）關要求，準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，經國務院同意，現（xiàn）提出以下意見。
一、劃（huá）分類別
立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業（yè）務和核心業務範圍（wéi），將國有企業界定為商業類和公益類。
商業類國有企業（yè）以增強國有經濟（jì）活力、放大國有資本功能、實現國有資（zī）產保值增值為主要目標，按照市場化（huà）要求實行商業化運作，依法獨立自主開（kāi）展（zhǎn）生產經營活動（dòng）,實現優勝劣汰、有序進退。其中，主（zhǔ）業處於（yú）關係國家安全、國民經濟命脈的（de）重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國（guó）有（yǒu）企業，要以保障國家安全和國民（mín）經濟運行為目標，重點發展前（qián）瞻性戰略性產業，實現經（jīng）濟效益、社會效益與安全效益（yì）的有機統一。
公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要（yào）積極引入（rù）市場機製，不斷提高公共服務效率和能力。
商業類國有企業和公益類國有企業作為獨立的市場主體，經營機製必須適應市場經濟要求；作為社會主義市場（chǎng）經濟條（tiáo）件下的國有企業，必須自覺（jiào）服務國家戰略，主動履行社會責任。
二、分類施策
（一）分（fèn）類推進改革。
商業類國有企業要（yào）按照市場決定資源配置的要求（qiú），加大公司製（zhì）股份製改革力度，加快完善現（xiàn）代企業製度（dù），成為充滿生機活力的市場主（zhǔ）體。其中，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司（sī）製股份製改革，積極引入其他（tā）資本（běn）實現股權多元（yuán）化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改（gǎi）製上市力度（dù），著力推進（jìn）整體（tǐ）上市（shì）。主業處於關係國家安全、國民經濟命脈（mò）的重要行業（yè）和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業（yè），要保持國有資本控股地位，支持非（fēi）國有資本參股。處於自然壟（lǒng）斷行業的商業類國有企業，要以“政企（qǐ）分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革（gé），根據不同行業特點實行網運分開、放（fàng）開競爭性業務，促進（jìn）公（gōng）共（gòng）資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。
公益類國有企業可以（yǐ）采取國有獨資形式（shì），具備條（tiáo）件的也可以推行投資主（zhǔ）體多元化，還可以通過（guò）購買服務、特許經營（yíng）、委托代（dài）理等方式，鼓勵非國有企業參與經營（yíng）。
（二（èr））分類促進發展。
商業類國有企業（yè）要優（yōu）化資源配置，加（jiā）大重組（zǔ）整合力度和研發投（tóu）入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升（shēng）級，培育一批（pī）具有創新能力和國（guó）際（jì）競爭力的國有（yǒu）骨幹企業（yè）。其中（zhōng），對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企（qǐ）業，要（yào）支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推（tuī）動國有產權流（liú）轉，及（jí）時處置低（dī）效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。對主業處於關係國家安（ān）全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務（wù）的商業類國（guó）有企（qǐ）業，要合（hé）理確定主（zhǔ）業範圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控、保（bǎo）障（zhàng）國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務（wù）等方麵發揮更大（dà）作（zuò）用。
公益類國有企業要根據承（chéng）擔（dān）的任務和社會發展要求，加大國有資本（běn）投入，提高公（gōng）共服務的（de）質量和效（xiào）率。嚴格限（xiàn）定主業範圍，加強主業（yè）管理，重點在提供公共產品和服（fú）務方麵作出（chū）更大貢獻。
（三）分類實施監管。
對商業類（lèi）國有企業（yè）要堅持以管資本（běn）為主加強國有資產監管，重點管（guǎn）好國有資本布局、提高國（guó）有資本回報、規範國有資本運作、維護國有資本安全（quán）。建立健全監（jiān）督體製（zhì）機製，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止（zhǐ）國有資產流失。其中，對主業處於充分競爭行（háng）業和領域的商業類國有企業，重點加強對集（jí）團公司層麵的監管（guǎn），落實和維（wéi）護董事會依法行（háng）使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行（háng）職業經理（lǐ）人製（zhì）度。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要（yào）行業和（hé）關（guān）鍵（jiàn）領域（yù）、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業（yè），重點加強對國有資本布局的監管，引導企業突出主業，更好（hǎo）地服務國家重大戰略和宏觀調控政（zhèng）策。
對公（gōng）益類國有（yǒu）企業，要把提供公共產品、公共服務的質（zhì）量和效率作為重要（yào）監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。
（四）分類定責考核。
對商業類國有企業，要根據企業（yè）功能定位、發展目標和責（zé）任使命，兼顧行業特（tè）點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益（yì）和社會效益指標要求，製定差異化考核標準（zhǔn），建立年度考核（hé）和任期考核相結（jié）合、結果考核與過程評（píng）價相統一（yī）、考核結果與獎懲措施相（xiàng）掛鉤（gōu）的考核製度。其中，對（duì）主業處於充分競爭行業和領域的（de）商業類國有（yǒu）企業（yè），重點考核經營業績指標、國（guó）有資產保（bǎo）值增值和市場競爭能力。對（duì）主業處於關係國家安全、國民經濟命脈（mò）的重要（yào）行業和關鍵領域（yù）、主要（yào）承擔重大專項任務的商（shāng）業類國有企業（yè），要合理確定（dìng）經營業績和國有資產保值增值指標的考（kǎo）核權重，加強對服務國家戰略、保障國家安（ān）全（quán）和國民經濟運行（háng）、發展（zhǎn）前瞻性戰略性產（chǎn）業以及完成特殊任務情況的（de）考核。
對公益類國有企業，重點考核成本控製、產（chǎn）品質量（liàng）、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有（yǒu）區別地考核經營業績（jì）和國有資產保（bǎo）值增（zēng）值情況，考核中要引（yǐn）入社會評價。
有關方麵在研究製定國有企業業績考核（hé）、領導人員管理、工（gōng）資收入分配製度改革等具體方（fāng）案時，要根據國有企（qǐ）業功能（néng）界定與分類（lèi），提出有針對性、差異化的政策措（cuò）施。
三、組織實施
按照誰出資誰分類的原則，履行出資（zī）人職責機構負（fù）責製定所出資（zī）企業的功能界定與分（fèn）類方案（àn），報本級人民政府批（pī）準；履行出資人職責機構直接監（jiān）管的（de）企業，根據需要對所（suǒ）出資企業進行功能界定和分（fèn）類。根（gēn）據經濟社（shè）會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用（yòng），在保持相對（duì）穩（wěn）定（dìng）的基礎上（shàng），適時對國有（yǒu）企業功能定位和類（lèi）別進行動態調整。
各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施（shī）分類改革、發展和監管。
金融、文化等國有企業的（de）分（fèn）類改革，中央另有（yǒu）規定的依其規定執行。