黨中央、國務（wù）院（yuàn）曆來高度重視國有企業改革。改革開放30多年來，一直（zhí）把（bǎ）國有（yǒu）企業改革作為經濟體製改革的重要內容，在不同曆史時期（qī），針對我國國（guó）情和國有企業實際，采取了一係列改革措施，積累了寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書（shū）記的黨中央深刻分析國有企業改革（gé）發展麵（miàn）臨的形勢和任務，係統謀劃了中國（guó）特色國有企業（yè）改革的新藍圖，全麵總結、科學提煉、創新發展了中國特色國有企業改（gǎi）革發展（zhǎn）道（dào）路（lù）。
中國特色國（guó）有企業改革發展道路是中國特色社會主（zhǔ）義道路的重要組成部分。在新的曆史時期，貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神（shén）和習近平（píng）總書記係列重要講話精神，貫徹落實《關於深（shēn）化國有企業改革的（de）指導意見》和相關配套文件中提出的係列重大改革措施，堅定不移地走中國特色國有企業改革發展道路，必須著重把握好（hǎo）以下四個重大問題。
一、理直氣壯做強做優做大國有企業
做（zuò）強做優做大國有企業，是鞏固（gù）和（hé）完善社會主義製度的根本要求。國有企業屬於（yú）全民（mín）所有，是推進國家現代（dài）化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業（yè）發展的重要物（wù）質（zhì）基礎和政治基礎。做強做優做大國有企業，充分（fèn）發揮國有（yǒu）經濟的主導作用，是維護最（zuì）廣大人民（mín）根本利益的客（kè）觀需要，是全麵建成小康社會（huì）的重要（yào）保障，對鞏固和完善社（shè）會主義製度（dù），發揮社會主義製度的優越性，落（luò）實“四個全麵”戰略布局，增強（qiáng）經濟實力、國防實力和（hé）民族凝聚力，提高我國國際地位（wèi），具有重要的作用。同時，我們要認（rèn）識到（dào）國有企業（yè）與其他所（suǒ）有製企業之（zhī）間並不是此消（xiāo）彼長、你進我退，而是取長補（bǔ）短、相互促進的關係，二者互利共贏（yíng）、共同發展，統一於社會主義現代化建設的進程中。
做強做優做大國有企業，是新時期國有企業改革發展的重（chóng）要目標（biāo）。習近平總書記強調，要堅持（chí）國有企業在國家發展中的重（chóng）要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不（bú）動搖。推進國有企業改革要有利於國有資本保（bǎo）值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。這是新時期國有企業改革的基本遵循、目標方向和價值（zhí）取向。與（yǔ）這些要求相比，國有企業（yè）在發展方式、布局結構、創新能力、國際化（huà）經（jīng）營等方麵，不強不優（yōu）的問題仍然比較突出，雖然已經具備了（le）一定的規（guī）模，但在產業引領輻射帶動作用、服務經濟社會發展的能力、國際市場話語權等方麵與世界一流企業（yè）仍有相當大的差距。我們要全麵深（shēn）化國有企業改革，做強（qiáng）做優做（zuò）大國有企（qǐ）業，培育一大批（pī）具（jù）有創新能力和國（guó）際競爭力的國有骨幹企業，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力。
做強做優做大國有企業（yè），是走中國特色國有企業改（gǎi）革發展道（dào）路的關鍵（jiàn）之舉。一要在體製機製（zhì）創新上著力。加快形成更加符合基本經濟製（zhì）度和社會主義（yì）市場經濟發展（zhǎn）要求的國有資產管理體製、現代企業製度、市場化經營機製。二（èr）要（yào）在布（bù）局（jú）結構調整上著力。加快形成以管資本為主推（tuī）動國有資本合理流（liú）動優化配置的體製機製，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重（chóng）要行業（yè）和關鍵領域（yù）、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集（jí）中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。三要在實（shí）施創新驅動發展戰略上著力（lì）。強化企（qǐ）業自主創新能力，積（jī）極推動管理創新和商業模式創新，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，激（jī）發企業創造活（huó）力和（hé）創造潛能（néng）。四要在實施（shī）國際化經營戰略上（shàng）著力。支持國有企業參與“一帶一路（lù）”建設，促進（jìn）國際產能合作，鼓勵國有企業之（zhī）間以及與其他所（suǒ）有製企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，全麵提升國有企業國際化（huà）經營（yíng）能力。
二、始終堅持社會主義市場經濟改革（gé）方向
堅（jiān）持社（shè）會主義市場經濟改革方向，是提升（shēng）國有企業（yè）活力和競（jìng）爭（zhēng）力的必然要求。國有企業改革必須遵循市場（chǎng）經濟規律和企業發展規律。市場經濟體製的不斷完善、市場環境的不斷變化、全球市場競爭的（de）不斷加劇，都要求國有企業（yè）改革堅持市場（chǎng）化改革方向。完善社會主義市（shì）場經濟體製，要求國有企業真正成（chéng）為市場經濟的微觀（guān）主體，與其他所有製企業公平參與市場競爭，使國有企業與市場經濟更好地融合。新常態和“三期疊加”帶來的新壓（yā）力、新考驗（yàn），要求釋放改革紅利，促進國有企業加快轉變發展方式，挖（wā）掘發展潛力，培育發展動力，拓展發（fā）展空間。與西方跨（kuà）國公司在國內外市場的激烈競爭，要求國有企業加大市場化改革力度，提升熟悉國際市場經（jīng）濟環境、適應國際（jì）市（shì）場經濟規則的能力和水平，在激烈的市場競爭中形成參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。
堅持社（shè）會主義市場經濟改革方向，是破（pò）除（chú）國有企業體製機製弊端的必由之路（lù）。經過30多年的改革，國有企業管理體製和經營機製發生重大變化，但還（hái）存在（zài）著一些深層次的矛盾和問題，與社會主義市場經濟發展的要求還有一定差距。政企不分、政資不分、所有權與經營權不分問題仍然存在，企業經營自主權還沒有徹底落實，現代企業製度（dù）尚不健全，公司法人（rén）治理（lǐ）結（jié）構還不完善，“能（néng）進不能出、能上不能下、能（néng）高不（bú）能（néng）低”的問題還未根（gēn）本解（jiě）決。
走（zǒu）中國特色國有企業改革發展道路，必須始終（zhōng）堅持社會主義市場經濟改（gǎi）革方向。堅持（chí）政企分開、政資分開、所有（yǒu）權與經營權分離，堅持權利、義（yì）務和責任相統一，堅（jiān）持激勵機製與約束機製相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈（yíng）虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。一要依法落實企業自主權。轉變（biàn）政府職能，推進簡政放權，依法落實法（fǎ）人財產權和自主經營權（quán）；轉變（biàn）國資監管機構職能，由以管企業為主向以管（guǎn）資本為主轉變，將依法應由企業（yè）自主決策的事項歸位於企業；切（qiē）實落實和維護董事會（huì）依法行使重大決策、選人用人、薪酬（chóu）分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。二（èr）要推動企業完善市場化經營（yíng）機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者（zhě），實現股權多元化，大力推動國有企業改製上市（shì），發展混合所（suǒ）有（yǒu）製經濟；以推進董事會（huì）建設為重點，健全公司法人治理結構，推行職業經（jīng）理人製度，合理（lǐ）增（zēng）加市場化選（xuǎn）聘比例，實行企業經理層任期製和契約化管理；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義（yì）市場經濟相適應的（de）企業薪酬分配製度。三要促進企業公平參（cān）與競爭。企（qǐ）業按（àn）照市場（chǎng）化要求實行商（shāng）業化運作，依法獨立自主開展生產經營（yíng）活動，實（shí）現優勝劣汰、有序進退；加快剝離企業辦社會職（zhí）能和解（jiě）決曆史遺留問題，切實減輕企業負擔，為國有企（qǐ）業作為獨（dú）立市場主體公平參與市場競（jìng）爭創造條件。
三、堅持不懈強化國有（yǒu）資產監（jiān）督
國有資產是（shì）全體人民的共（gòng）同財富。強化國有資產監督，保障國有資產安全，是國（guó）有（yǒu）企業（yè）改革順利推進的前提條件和重要保障。改革的實踐表明，國有企業改革首先要加強監管，防止國有資產流失，要把強化國有資產監督（dū）作為推進國有企業改（gǎi）革的必要（yào）前提，確保國有企（qǐ）業改革健康發展（zhǎn）。
強化國有資產監督，是深化國有企業改革的迫切需要。近年來，雖然在加強國有資產監督方麵采取了一係列措施，但從中（zhōng）央企（qǐ）業巡視發現的問題和一些中央企業腐敗案件看，國有資產流失問題（tí）仍然十分嚴重。有的企業（yè）權力（lì）尋租（zū）盛行，侵吞國有資產，損公肥私；有的企業監督管理缺位，違規決策頻發，造成巨額國有資產損失；有的國有企業負責（zé）人搞（gǎo）權錢交（jiāo）易，以權謀私，利（lì）益輸送，奢侈浪費。必須一（yī）手抓國有企業改革，一手抓嚴懲腐敗，從體製機製和紀律規矩上（shàng）堵塞國有資產流失（shī）的漏洞，當（dāng）好國有資（zī）產忠誠衛士。
走中國特色國有企業改革發展（zhǎn）道路（lù），必須堅持不懈強化國有資產監督。要（yào）築牢企業內部監督、出資人（rén）監督、專項監督、社會監督“四道防線”，高懸決策問責、監督問責“兩把利（lì）劍”，建立高效順暢的監督協同機製，充分體現監督的嚴肅性、權（quán）威性、時效性。一要強化企業內（nèi）部監督，加強對權力集中、資金（jīn）密集、資（zī）源富集、資產聚集的部門和崗位的（de）監督，防（fáng）止權力濫用。二要強（qiáng）化出資人監督，加強對關鍵業（yè）務、改革重（chóng）點領域、國有資本運營重要環節以及境外（wài）國有資（zī）產（chǎn）的監督，加強和改進外（wài）派監事會製度。三要強化專項監督，健（jiàn）全（quán）國有資本審計監督體係和製度，加強紀檢（jiǎn）監察監督和（hé）巡視工作，加大大案要案查處力度，確保企業國有資產安全可控、有效運營。四要強化社會監督，在社會公眾監督的陽光下曬國（guó）有資產（chǎn）運營和監督情況，通過實施信息公開，有效（xiào）保障社會公眾（zhòng）對企業國有資產運營的知情權和監督權。五（wǔ）要強化責任（rèn）追究，建立健全國（guó）有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機製以及企業國有（yǒu）資產的監（jiān）督問責機製，嚴格責任追究。
四、堅定（dìng）不移加強（qiáng）國有企業黨的建設
加強國有企業黨（dǎng）的建設，是國（guó）有企業（yè）改革始終沿著正（zhèng）確方向推進的根本保證。堅持黨對國有企業的領導，加強國有企業黨的建設（shè），是深化國（guó）有企業改革必須（xū）堅守的政治（zhì）方（fāng）向和政治原則，任何時候都不能動搖。改革（gé）開放30多年（nián）來，國有（yǒu）企業的改革（gé）和發展不斷取得重大進展，其中最根本的一條（tiáo），就是始終（zhōng）堅持黨對國（guó）有企業的領導（dǎo）。隻有堅（jiān）持黨的領導，把發揮黨的（de）政治優勢與建立（lì）現（xiàn）代企業製度結合起來，才能真正建立適合國有企業特點的公司法人治理結構。隻有（yǒu）堅持黨的（de）領導，堅持全心全意依靠工人階級的方針（zhēn），切實（shí）維護職工群眾的（de）合法權益，才能凝聚起最廣泛（fàn）的力量、迸發出最有生機的活（huó）力。隻有堅持黨的領導，才能保證改革的正（zhèng）確方向，使國有企業改革走向成功。
加強國（guó）有企（qǐ）業（yè）黨的建設，是做強做優做大國有企業的重要保障。在國有企（qǐ）業改革發展的曆程中，國有企業黨的建設（shè）不（bú）斷得到加強和（hé）改進，但與（yǔ）國有企業所承擔的（de）使命和責任相比，與（yǔ）做強做優做大國有企業的目標相比，還存（cún）在一些突出矛（máo）盾和問題。比如，有（yǒu）的企業黨的領導弱化，主體責任缺失；有的企業黨的紀律（lǜ）鬆弛，頂風違紀突出（chū），監督責任不到（dào）位；有的貫徹黨的路線方針政策（cè）不堅決，執（zhí）行中央精神不到（dào）位；有的企業黨組織與（yǔ）公司法人治（zhì）理結構職責不清、關係（xì）不順、運行不暢。一些國有企業存在的腐敗問題，其根本原因就（jiù）是黨的領導弱（ruò）化，全麵從嚴（yán）治黨沒有落實。國企國資（zī）領域的廣大黨員幹部要清醒認識肩負的責任和（hé）擔子，深刻剖析本單位在黨的建設方麵存在的問（wèn）題和不足，貫徹全麵從嚴治黨的方針，把加強國有企業黨的建（jiàn）設作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。
走中國特色國有企業改（gǎi）革發展道（dào）路，必須堅定不移加強國有企業黨的建設。在深化國有企業（yè）改革中，黨的領導隻能加強，不能（néng）削弱。一要把加強黨的領導和完（wán）善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的（de）法定地位（wèi），創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和（hé）方（fāng）式。二要切實承擔好、落實（shí）好從嚴管黨治（zhì）黨責任。建立健全黨建工作（zuò）責任製，做到守土有責、守土負責（zé）、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實（shí）履行“一崗（gǎng）雙責”。強化國有企業基層黨建工作的基礎保障。三（sān）要進一（yī）步加強國有企業領導班子建設和人（rén）才隊伍建設。強化黨組織在企（qǐ）業領導人員選拔任用、培（péi）養教育、管理監督（dū）中（zhōng）的責任，支持董（dǒng）事會依法選擇經營（yíng）管理者、經營管理者依法行使用人權。四要切實落實國有企業反腐倡廉（lián）“兩個責任”。國有企業黨組織要切（qiē）實履行好（hǎo）主體責任，紀檢機構要履行好（hǎo）監督責任，實行“一（yī）案雙查”。把（bǎ）“三嚴三實”要求貫穿國有企業改革全過程，始終確保國有企業改革正確的前進方向。