國有企（qǐ）業屬於全民所有，是推進（jìn）國家現代化、保障人民共同利（lì）益的重要力量，是（shì）我們黨（dǎng）和國家事（shì）業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以（yǐ）來，國有企業改革發展不（bú）斷取（qǔ）得重大進展，總體上已經同（tóng）市場經濟相融合，運行（háng）質量和效益明顯提升，在國際國（guó）內市場競爭（zhēng）中湧現出一批具有核心競爭力的骨幹企業，為推動（dòng）經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際（jì）市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體（tǐ）上（shàng）是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企（qǐ）業仍然（rán）存在（zài）一些亟待解決的突出矛盾（dùn）和問題，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業製度還不健全，國有（yǒu）資產監管（guǎn）體製有待完善，國有資本運行效率需進一（yī）步提高（gāo）；一些企業管理混亂，內部人控製、利益輸送、國有（yǒu）資產流失等問題突出，企業辦社會職能和曆史遺留問題還未完全解決；一些企（qǐ）業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱（ruò）化。麵向未來，國有企（qǐ）業（yè）麵臨日益激烈的國（guó）際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我（wǒ）國經（jīng）濟保持中高速增長和（hé）邁向中高端水平、完善和發展中（zhōng）國特色（sè）社會主（zhǔ）義製度、實現中華（huá）民族偉大複興中國夢（mèng）的進程中，國有企業肩負（fù）著重（chóng）大曆史使命和（hé）責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策（cè），按照“四個全麵”戰略布（bù）局的要求，以經濟建設為中心（xīn），堅（jiān）持問題導（dǎo）向，繼續推進國有企業改革，切實破除體製機製障（zhàng）礙，堅定不移做強做優（yōu）做大國有企業。為此（cǐ），提出以下意見。
一、總體要（yào）求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉（wěi）大旗幟，認真（zhēn）貫徹（chè）落實黨的十八大和十（shí）八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持和完（wán）善基本經濟（jì）製度（dù），堅持社會主義市場經（jīng）濟改革方向，適應市場化、現代（dài）化、國際化新形勢，以解放和發展（zhǎn）社會生產（chǎn）力為（wéi）標準，以提高國有（yǒu）資（zī）本（běn）效率、增強國有企業活（huó）力為中（zhōng）心，完善產權清晰、權責明確、政企分開（kāi）、管理科學（xué）的（de）現代企業製度，完善國有資產監管體製，防止國有資（zī）產（chǎn）流失，全麵推進依法治企，加強和改進黨對國（guó）有企業的（de）領導，做強（qiáng）做優做大國（guó）有企業，不斷增強國有（yǒu）經濟活力、控製（zhì）力、影響力、抗風（fēng）險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進（jìn）經濟社會持續健康（kāng）發展、實現（xiàn）中華（huá）民（mín）族偉大複（fù）興（xìng）中國夢作出積極貢獻。
（二）基（jī）本原則（zé）
——堅持和（hé）完善基本經（jīng）濟製（zhì）度。這是深化國有企業（yè）改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫（háo）不動搖（yáo）鼓勵、支持（chí）、引導非公有製（zhì）經濟發（fā）展。堅持公（gōng）有製主體（tǐ）地位（wèi），發揮（huī）國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資（zī）本、非公有資（zī）本等交叉持股、相互融合，推動各種所有製資本取（qǔ）長補短、相互促進、共同發（fā）展。
——堅持社（shè）會主義市場經濟（jì）改（gǎi）革方向。這是深化國有企業（yè）改革必須遵循的基本規律。國有（yǒu）企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律（lǜ），堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離（lí），堅持權利、義務（wù）、責任（rèn）相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，促使國有企業真正成（chéng）為依法自（zì）主經營、自負盈虧、自擔風險、自（zì）我（wǒ）約束、自我發展的（de）獨立市場主體。社（shè）會主（zhǔ）義市場經濟（jì）條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監（jiān）管相結合。這是深化國有企業改革（gé）必須把握的重（chóng）要（yào）關（guān）係。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加（jiā）強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實（shí）做到兩者的有機統一。繼續（xù）推進簡政放權，依（yī）法落實企業法人財產權和經營自主權，進（jìn）一步激發企（qǐ）業活力（lì）、創造力（lì）和市場競爭力。進一步完善國（guó）有企業監管（guǎn）製度（dù），切實防（fáng）止國有資產流失，確保國有資產保值增值（zhí）。
——堅持黨對國有企業（yè）的領導（dǎo）。這（zhè）是深化國（guó）有企（qǐ）業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全麵從嚴治黨方針，充分發（fā）揮（huī）企業黨組（zǔ）織政治（zhì）核心作用，加強企業領（lǐng）導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展（zhǎn）黨風廉政建設，堅持全心全意依（yī）靠工人階級，維護職工合法（fǎ）權益，為國有企業改革發展提（tí）供（gòng）堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有企業改革（gé）必須（xū）采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關係，正確處理改革發展穩定關係，正確處理搞（gǎo）好（hǎo）頂層設計和尊重基層（céng）首創精神的關（guān）係，突出問題導向，堅（jiān）持分類推進，把（bǎ）握好改革的次序、節奏、力度，確保改革紮實推進、務求實效。
（三（sān））主要目標
到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵（jiàn）環節取得決（jué）定性成果，形成更（gèng）加符（fú）合（hé）我（wǒ）國基本（běn）經濟製度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體製、現代（dài）企業製度、市場（chǎng）化經營機（jī）製，國有資（zī）本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活（huó）力的優（yōu）秀企業家，培育一大批具有創新能（néng）力和國際競爭力的（de）國有骨幹企業，國有經濟活力（lì）、控製力（lì）、影響（xiǎng）力、抗風險能力明顯增（zēng）強。
——國有企業公（gōng）司製（zhì）改革基本完成（chéng），發展混合所有製經濟取得（dé）積（jī）極進展，法人治理結構更加健全，優勝（shèng）劣汰、經營自主靈活（huó）、內（nèi）部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場（chǎng）化機製更加（jiā）完善。
——國（guó）有資產（chǎn）監管製度更加成熟，相關法律法規更加（jiā）健全（quán），監管手段和方式不斷（duàn）優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全麵落實。
——國（guó）有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷（duàn）優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領（lǐng）和表率作用充分發揮。
——企業黨的（de）建設（shè）全麵加（jiā）強，反腐（fǔ）倡廉製度體（tǐ）係、工作體係（xì）更加完善，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治（zhì）核（hé）心作用充分發揮（huī）。
二、分（fèn）類推進國（guó）有企業改革
（四）劃分國有（yǒu）企業不同類別。根據（jù）國有資（zī）本的戰略定位（wèi）和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展（zhǎn）需要，將國（guó）有企業（yè）分為商業類和公益類。通過界定功能（néng）、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分（fèn）類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監（jiān）管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經（jīng）濟深入融合（hé），促進國有企業（yè）經濟效益和（hé）社（shè）會（huì）效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責製定所出資企業（yè）的功（gōng）能界定和分類方（fāng）案（àn），報本級政府批準。各（gè）地區可結合實際，劃分並動態調整本地區國有企業功能類別。
（五）推進商業類國有企業改革。商業類國有企業按照市場化要求（qiú）實行商業化運作，以增強國有經濟（jì）活（huó）力（lì）、放（fàng）大國有資本（běn）功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動（dòng），實現優勝劣汰、有序進退。
主業處（chù）於（yú）充分競爭（zhēng）行業和領域的商業類國有企業，原則上（shàng）都要實行公司製股份製改革，積（jī）極引入其他國有資（zī）本或各類非國有資本實現股（gǔ）權多元化，國有資本可以絕對（duì）控股、相對（duì）控股，也可以參（cān）股，並著力推進整體上市。對（duì）這（zhè）些國有企業，重點考核經營（yíng）業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。
主業處於關係國家安全、國（guó）民經（jīng）濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保（bǎo）持國有資本控股地（dì）位，支持非（fēi）國有資本參股。對（duì）自然壟斷行業（yè），實行（háng）以政企分開、政資分開、特許（xǔ）經營、政府監（jiān）管為主（zhǔ）要內容的（de）改革（gé），根據不同（tóng）行業特點實（shí）行網運分開、放開競爭性業（yè）務，促進公共資（zī）源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入（rù）其（qí）他國（guó）有資本（běn）實行股權多元化；對（duì）特殊業務和競爭性業務實行業務（wù）板塊有效（xiào）分離（lí），獨立運作、獨立核算。對這些國有企業，在考（kǎo）核經營業績指（zhǐ）標和國有資產（chǎn）保值增值情況的同時，加強對服務國（guó）家戰略（luè）、保障國家安全和國民經濟運（yùn）行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。
（六（liù））推進公益類國有企業改革。公益（yì）類國有企業以保（bǎo）障民生、服務（wù）社會、提供公共產品和服（fú）務為主（zhǔ）要目標，引入市場機製，提高公共（gòng）服務效率（lǜ）和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以（yǐ）通（tōng）過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有（yǒu）企業（yè），重點考核成（chéng）本控製（zhì）、產品服務（wù）質量、營運效率和保（bǎo）障能力，根據企業不同特點有區別地考核（hé）經營業（yè）績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現（xiàn）代企業製度
（七）推進公（gōng）司製股份製改革。加大集團（tuán）層麵公司製改革力（lì）度，積極引入各類投資（zī）者實現股權多元化，大力推動國有企業改製上市，創造條件實現集團（tuán）公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規範、內（nèi）部約（yuē）束（shù）有（yǒu）效、運行高（gāo）效靈活的經營機製。允許將部分（fèn）國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股製度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效製衡的（de）決策執行監督機製，規範董事長、總經理行權行為（wéi），充分發揮董事會的決策作用、監事會的監（jiān）督作用、經（jīng）理層的經營管理作用、黨組織的政（zhèng）治核心作（zuò）用，切實（shí）解決一些企業董事會形同（tóng）虛設、“一把手”說了（le）算（suàn）的問題，實現規範的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障（zhàng）經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。加（jiā）強（qiáng）董事（shì）會內部的製衡約束，國有獨（dú）資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部（bù）董事應（yīng）占多數，落實一人一票表決製度，董事對董事（shì）會決議承擔責任。改進董（dǒng）事會和董（dǒng）事評價辦法，強化對董事的考（kǎo）核評（píng）價和管（guǎn）理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，並依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。
（九）建立國有企業領（lǐng）導人員分類分層管理製度。堅持黨管幹（gàn）部原則與董事（shì）會（huì）依法產生、董事（shì）會依法（fǎ）選擇經營管理者、經營管理（lǐ）者依法行使用人權相結合（hé），不斷創新（xīn）有效實現形式。上（shàng）級黨組織和國有資產監（jiān）管機構按（àn）照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規考（kǎo）察提名，嚴格履行選用（yòng）程序。根據不同企業類別和層級，實行選任（rèn）製、委任製、聘任製等不同選人用人方式。推行職業（yè）經理人製度，實行（háng）內部培養和外（wài）部引進（jìn）相結合，暢通（tōng）現有經營管理者（zhě）與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市（shì）場化選聘比例，加快建立退出機製。推行企業經理層（céng）成員任期製和契約化管（guǎn）理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。
（十）實行與社（shè）會主義市場經濟相適應的企業薪酬分（fèn）配製度。企業內部的薪酬（chóu）分配權（quán）是企業的法（fǎ）定（dìng）權（quán）利，由（yóu）企業依法依規自主決定，完善既有（yǒu）激勵又有約束、既講效率又講（jiǎng）公平、既符（fú）合企（qǐ）業一般規律又體現國有企業特點的分配機（jī）製。建（jiàn）立健全與勞動力市場基本適應（yīng）、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機（jī）製（zhì）。推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位（wèi）員工的貢獻，合理拉開（kāi）收入（rù）分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分（fèn）調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績（jì）相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委（wěi）、政府及其部門任命的國（guó）有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入（rù）。對市場化選聘的（de）職業經理人實行市場化薪酬分配機（jī）製，可以采取多（duō）種方（fāng）式探索完善中長期激（jī）勵機製。健全與激勵（lì）機（jī）製相（xiàng）對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機製。嚴格規範履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用於（yú）個人支出。
（十一）深化企業內部用人製度改革。建立（lì）健全企業各類（lèi）管理人員公開招聘、競（jìng）爭上崗等製度，對特殊管理人員可以通過委托人（rén）才中介機構推薦（jiàn）等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立（lì）分級分類的企（qǐ）業員（yuán）工市場化公（gōng）開招聘製度，切（qiē）實做到信息（xī）公開、過程公開（kāi）、結果公開。構建和諧勞動關係，依法規範企業各（gè）類（lèi）用工管理（lǐ），建立健（jiàn）全以合同管理為核心（xīn）、以崗位管理為基礎的市場化用工製度，真正形成企業各類管理（lǐ）人員能上能下（xià）、員工能進能出的合理流動機製。
四、完善國有資產管理體製
（十二）以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人（rén）職（zhí）責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管（guǎn）資本為主的轉（zhuǎn）變（biàn）。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國（guó）有（yǒu）資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依（yī）法放權、決不越位，將依法應由企（qǐ）業自主經營決（jué）策的事項（xiàng）歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一（yī）級企業（yè），將配合承擔（dān）的公共（gòng）管理職能歸位於相關政府部門和單位。大力推進依法（fǎ）監管，著力創新監管方（fāng）式和手段，改（gǎi）變行政（zhèng）化管理方式，改進考核體係和辦法，提高監管的（de）科學性、有效性。
（十三）以管資本為主改革國有資本授權經營體（tǐ）製。改組組建國有資本投（tóu）資、運營公司，探索有效的運營（yíng）模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過（guò）股權運作、價值管理、有序進退，促（cù）進國有資本合理流動，實現保值增值。科學（xué）界定國有資本所有權和經營權（quán）的邊界，國有資產監管機構依法對國有資（zī）本投資、運（yùn）營公司和（hé）其他直接（jiē）監管的企業履（lǚ）行（háng）出（chū）資人職責，並授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責（zé）。國有資本投資、運營公（gōng）司作為國有資本市場化運作的（de）專業平台，依法自主開展國有資本運作（zuò），對所出資企業行使股東職責，按（àn）照責權（quán）對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直（zhí）接授權國（guó）有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
（十四）以管資本為主推動（dòng）國有資本合（hé）理流動優化配置。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進（jìn）有退、有所為有（yǒu）所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經（jīng）濟整體功能和效率。緊緊圍（wéi）繞服務國家戰略，落實國（guó）家產業政策和重點產業布局調整總體要求（qiú），優化國有資本重點投資方向和（hé）領域，推動國有資（zī）本向關係國家安全、國民經（jīng）濟命脈和國計民生的重（chóng）要行業和關鍵領域（yù）、重點基礎設施集中，向前（qián）瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中（zhōng）。發揮國有資本投資、運營公司的作用，清（qīng）理退出一批、重組整（zhěng）合一（yī）批、創新（xīn）發展一（yī）批國有企（qǐ）業。建立健全優勝劣汰（tài）市場化退出機（jī）製（zhì），充分發揮失業救濟和再就業培訓等的作用，解決好職工安（ān）置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破產（chǎn），加快處置低效（xiào）無效（xiào）資產，淘（táo）汰落後產（chǎn）能。支（zhī）持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產（chǎn），實現國有資本（běn）形態轉換，變現的國有資本用於更需要的領（lǐng）域和行業。推動國有企業加快（kuài）管理創新（xīn）、商業模式創新，合理限定法人層級（jí），有效壓縮管理層級。發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略（luè）和製造強國戰略中的骨幹和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地位，重視培（péi）養科（kē）研人才和高技能人才。支持國有企業開展國（guó）際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有製企業以（yǐ）資本為紐帶，強強聯合（hé）、優勢互補，加快培育一批具有世界一流（liú）水平的跨國公司。
（十五）以管資本為主推進經營性（xìng）國有資產集中統一監管（guǎn）。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有（yǒu）資（zī）本納入經營（yíng）性（xìng）國有資產集中統一監管體係，具（jù）備條件的進入國有（yǒu）資本投資、運營（yíng）公司。加（jiā）強國有資產基礎管理，按照統一製度規範、統一工作體係的原則，抓緊製定企業（yè）國有資（zī）產基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業、分級管（guǎn）理的（de）國有資本經營（yíng）預算管理製度，提高國有資本收益上繳公共財政（zhèng）比（bǐ）例（lì），2020年提高到30%，更多用於（yú）保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社（shè）會保障基金。
五（wǔ）、發（fā）展混合所有製（zhì）經濟
（十六）推進國（guó）有企業混合所有製改革。以促進國有企（qǐ）業轉換經（jīng）營機製（zhì），放大國（guó）有資本功能，提高國有資本（běn）配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補短、相互（hù）促進、共同發展為目標，穩妥推動（dòng）國有企業發（fā）展混合（hé）所有製經（jīng）濟。對通過實行股份製、上市等途徑已經實行（háng）混合所有製的國有企業，要著力在（zài）完善（shàn）現代企業製度、提高資本運行效率上下功夫；對於適宜繼續推進混合所有製改革的國（guó）有企業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施（shī）策，宜獨則獨、宜控則控、宜（yí）參則參，不（bú）搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設（shè）時間表，成熟一個推進一（yī）個。改革要依法依規（guī）、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所（suǒ）有（yǒu）製企業各類出資人的產權權益，杜絕（jué）國有資產流失。
（十七）引入非國有資本參（cān）與國有企（qǐ）業改革。鼓勵（lì）非國有資本投（tóu）資主體通過出資入股、收（shōu）購股權、認購可轉債、股權（quán）置換等多種方式（shì），參與國有企業改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類（lèi）股東合法權益。在石油、天然氣、電（diàn）力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非（fēi）國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升（shēng）級的項（xiàng）目。依照外商投資產業指導目錄和相關安全審（shěn）查規定（dìng），完善外資安全審查工作機製。開展（zhǎn）多類（lèi）型政府和（hé）社（shè）會資本合作試點，逐步推（tuī）廣政府（fǔ）和社（shè）會資（zī）本合作模式。
（十八（bā））鼓勵國有資本以多種方式入股非（fēi）國有企業。充分（fèn）發揮（huī）國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業（yè）為重（chóng）點領域，對發展潛力大、成長（zhǎng）性強的非（fēi）國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非（fēi）國有（yǒu）企業（yè）進行（háng）股權融合、戰（zhàn）略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合（hé）所有製企業員工持股。堅持試點先行，在取得經（jīng）驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機製。優先支持人才資本（běn）和技術要素貢獻占比較高的轉（zhuǎn）製（zhì）科研院所、高新技（jì）術企業、科技服務（wù）型企業開展員工持股（gǔ）試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員（yuán）和業務骨幹等持股。員工持股（gǔ）主要采取增資擴股、出資新設等（děng）方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格資（zī）產評估，建立健（jiàn）全股權（quán）流轉和退出機製，確保員工持股公（gōng）開（kāi）透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強化（huà）企業內部監督。完善（shàn）企業內部監督體係，明確監事（shì）會（huì）、審計（jì）、紀檢監察、巡視以及（jí）法律、財務等部門的監督職責，完善監督製度（dù），增強製度執行力（lì）。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資（zī）產聚（jù）集的部門和崗（gǎng）位的（de）監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控製，防止權力濫用。建立（lì）審計部門向董事（shì）會負責的工作（zuò）機製。落實企業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業（yè）總法律顧（gù）問（wèn）在經（jīng）營管理中的法律審核把關作用，推進企（qǐ）業依法經營、合規管理（lǐ）。集團公司（sī）要依法依（yī）規、盡職盡（jìn）責加強對子企（qǐ）業的管理和監督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業民（mín）主（zhǔ）管理製度，加強企業職工民主監督。
（二十一）建立（lì）健全高效協（xié）同（tóng）的（de）外部監督機製。強化出資人監督，加快國有企業行為（wéi）規範法律法規製度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有（yǒu）資本運營重要環節以及境外國有資（zī）產的監督，規範（fàn）操作流程，強化專業檢查，開（kāi）展總會計師由履行出資人職責機構委派的試（shì）點。加強和改進外（wài）派監事會製度，明確職責定位，強化與有關專業監督機構的協作，加強當期和事中監督，強化監督（dū）成果運用，建立健全核查（chá）、移交和整改機製（zhì）。健全國有資本審計監督體係和（hé）製（zhì）度，實行企業國有資產審計（jì）監督（dū）全覆（fù）蓋，建立對（duì）企（qǐ）業國有資本的經常性審計製度。加強紀檢監察監督和（hé）巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要（yào）案查處力（lì）度，狠（hěn）抓對存在（zài）問題的整改落實。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀（jì）檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機製，加強統（tǒng）籌，創（chuàng）新方式（shì），共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見（jiàn）反饋整改（gǎi）機製，形成監督工作的閉環。
（二十二）實施信息公（gōng）開（kāi）加強社（shè）會監督。完善國有資（zī）產和國有企業信息公開製度，設立（lì）統一的信息公開網絡平台，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公（gōng）司治理（lǐ）以及管理架構、經營情況、財務狀況、關（guān）聯交易、企業負責人薪酬等信息，建（jiàn）設（shè）陽光國企。認真處理人民（mín）群眾（zhòng）關於國有（yǒu）資產流失等問題的來信、來訪和檢舉（jǔ），及時（shí）回應社會（huì）關（guān）切。充分發揮媒體（tǐ）輿論（lùn）監督作用，有效保障社會（huì）公（gōng）眾對企業國有資產運營（yíng）的知情權和監督權。
（二十三（sān））嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任（rèn）追究倒（dǎo）查機（jī）製，建立和（hé）完（wán）善重大決策評估、決策事（shì）項履職記錄、決（jué）策過錯認定標準等配套製（zhì）度，嚴厲查處（chù）侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。建立健全企（qǐ）業國有資產的監督問責機製，對企業重大違法違紀問題敷衍不（bú）追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究（jiū）有關人員失職瀆（dú）職責任，視不同情（qíng）形給予紀律處分或行政處分（fèn），構成犯罪的，由（yóu）司法機關（guān）依法追究刑事責任（rèn）。
七、加強和改（gǎi）進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發揮國有企（qǐ）業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明（míng）確國有（yǒu）企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創（chuàng）新國有（yǒu）企業黨組（zǔ）織發揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同（tóng）步配備、黨（dǎng）的工作同步開展（zhǎn），保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊（duì）伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮（huī）。堅持（chí）和完善雙向進入、交叉任職的領（lǐng）導體製（zhì），符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會（huì）、經理層，董事（shì）會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉（chā）任職；董事長、總經理原則上（shàng）分設，黨組織書記、董（dǒng）事長一般由一人擔（dān）任（rèn）。
國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從（cóng）嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、製度治（zhì）黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任製，聚精會神抓好黨建工作，做到（dào）守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切（qiē）實履行黨建工作第（dì）一責任人職（zhí）責，黨組（zǔ）織班子（zǐ）其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分（fèn）工抓（zhuā）好黨建工作。中央企業黨組織書記同（tóng）時擔（dān）任企業其他主要領導職務的，應當設立（lì）1名專職（zhí）抓（zhuā）企業黨建工作的副書記。加強國（guó）有企業基（jī）層黨組織建設和黨員（yuán）隊伍建設，強化國有企業基層黨建（jiàn）工作的基礎保（bǎo）障，充分發揮基層黨（dǎng）組織戰鬥堡壘作用、共產黨員先鋒模（mó）範作用。加強企業（yè）黨組（zǔ）織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團等群團（tuán）組織的作（zuò）用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國（guó）有企業推進混（hún）合（hé）所有製改革的必要前提，根據不同類型（xíng）混合所有製企業特點（diǎn），科學確定黨組織的設（shè）置方式、職（zhí）責定位（wèi）、管理模式（shì）。
（二十五（wǔ））進一步加強國有企業（yè）領導班子建設（shè）和人才隊伍建設。根（gēn）據企業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。強（qiáng）化黨組織在企（qǐ）業（yè）領導人（rén）員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會（huì）依法選擇經營管理者、經（jīng）營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加（jiā）強對國有企業（yè）領導（dǎo）人員尤其是主（zhǔ）要領導人員的日常監督管理和（hé）綜合（hé）考核評（píng）價，及（jí）時（shí）調整（zhěng）不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能上不（bú）能下的問題。以強化忠（zhōng）誠意識、拓展（zhǎn）世界眼光、提高戰略思維、增強創新精（jīng）神、鍛造優秀品行為重點，加（jiā）強企業家隊伍建（jiàn）設，充分發揮企業家（jiā）作用。大力實施人才強企戰略，加快建（jiàn）立健全國有企業集聚人才的體製機製。
（二十六）切實落實國有企（qǐ）業反腐倡廉“兩個責任”。國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性（xìng）教育、法治教育、警（jǐng）示教育，引導國有企業領導（dǎo）人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求（qiú），正確履職行（háng）權。建立切實可行的責任追究製度，與企業（yè）考核等掛鉤，實行“一案（àn）雙查”。推動國有企業紀律檢查工作雙重領導體製具體化、程序化、製度化，強化（huà）上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有（yǒu）企業巡視工作，強化對權力運行的監督和製（zhì）約。堅持運用法治思（sī）維和（hé）法治方式反（fǎn）腐（fǔ）敗，完善反腐倡廉製度體係，嚴格落實反“四風”規定（dìng），努力構（gòu）築企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機（jī）製。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二（èr）十七）完善（shàn）相關法律法規和配套政策。加強國有企業相關（guān）法律法規立改廢釋工作，確保重大改革於法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化製度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體係，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的企業公共服務支（zhī）出補償機製。完善（shàn）和落實國有企業重（chóng）組整合涉及的資（zī）產（chǎn）評估增值、土地變更登記和國有資（zī）產無償（cháng）劃（huá）轉等方麵稅收（shōu）優惠政策。完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理（lǐ）勞動關係調整（zhěng）、社會保險關係接續等問題。
（二十八）加快剝離企業辦社會（huì）職能和解決曆史遺留問題。完善相關政（zhèng）策，建立政府和國有企業合理分擔成本的（de）機製，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改製（zhì）、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有企業退（tuì）休人員實施社會化管（guǎn）理，妥善解（jiě）決國有企（qǐ）業曆史遺留問題，為國有（yǒu）企業公平參與市（shì）場競爭創造（zào）條件。
（二十九）形成鼓勵改革創新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐（jiàn）、創新。全麵準確評價國有企業（yè），大力宣（xuān）傳中（zhōng）央關於全麵深化國（guó）有企業改革的（de）方針政（zhèng）策，宣傳改革的（de）典型案例和經驗，營（yíng）造有利於國有（yǒu）企業改革的良好輿論（lùn）環境。
（三十）加強對國有企業改革的組織（zhī）領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治（zhì）責任感和曆史使命感，切實履行對深化國有企業改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際製定實施意（yì）見，加強統籌（chóu）協（xié）調、明確責（zé）任分（fèn）工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業改革（gé）順利推進，取得（dé）實效。
金融、文化等國有企業的改革，中（zhōng）央另有規定的依其規定執行。