新華網北京9月13日電（記者趙曉輝、華曄（yè）迪（dí））中共中央、國務院近日印發《關於深化國有企業改革（gé）的指導意見（jiàn）》（以（yǐ）下簡稱《指（zhǐ）導意見》），對深化國有企（qǐ）業改革作出重大部署。國務院（yuàn）國資委主任、黨委書記張毅就《指導（dǎo）意見》製定和實施有關問題，回答新華社記者提問。
問：請您介紹一（yī）下（xià）《指導意見》的（de）起草背景。
答：改革開放以來，國有企業改革發（fā）展不斷取得重大進（jìn）展，總體上已經同市場經濟相融合，運行（háng）質量和效益明顯提升，在國際（jì）國內市場競爭中（zhōng）湧現出一批具有核（hé）心（xīn）競爭力的（de）骨幹企業，為（wéi）推動經濟（jì）社會（huì）發展、保障和改善民生（shēng）、開拓國際市場、增強（qiáng）我國綜合（hé）實力作出（chū）了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工（gōng）付出（chū）了不懈（xiè）努力，成就是突出的。但也要看到（dào），國有企業在管理體製、運行機（jī）製和布局結構等方麵（miàn）還有許多不完善的地（dì）方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問（wèn）題。麵向未來，國有企業麵臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推（tuī）進國有企業改革，對於堅持和完善基本經（jīng）濟製度、堅持走（zǒu）中國特色（sè）社會主義（yì）道路，對於落實“四個全麵”戰略布局、實現中（zhōng）華（huá）民族偉大複興（xìng）中（zhōng）國（guó）夢，對於適應經濟發展新常態、推動我（wǒ）國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平，對於破除（chú）體製機製弊端、做強做優做大國有企業，都具有十分重要的意義。
對國有企業改（gǎi）革，黨中央、國務院（yuàn）高度重視，黨的十（shí）八屆三（sān）中全會專門作出重大部署，為深化國有企業改革進一步指明了方向。為更好地貫徹落實《中共（gòng）中央關於全麵深（shēn）化改革若幹重大問（wèn）題（tí）的決（jué）定》，按照中（zhōng）央全麵深化改革領導小（xiǎo）組（zǔ）的部署，在國務院的直接（jiē）領導下，國務院（yuàn）國資委會（huì）同發展（zhǎn）改革委、財政部等有關部門通過深入調查研究和充分聽（tīng）取意見，起草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改（gǎi）後，先後提請國務院常務會議、中（zhōng）央全麵深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過（guò），並以中（zhōng）共中央、國務院的名義（yì）公布實施（shī）。
問（wèn）：深化國有企業改革（gé）的指導思想和基本原則是什麽？
答：《指導意見》指出（chū），深化國有企業改革必須（xū）堅持和完善基本經濟製度，堅（jiān）持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際（jì）化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業（yè）活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理（lǐ）科學的現代（dài）企業製度，完善國有資產監管體製，防止國（guó）有資產流（liú）失，全麵（miàn）推進依法治企，加強和改（gǎi）進黨對國（guó）有（yǒu）企業的領導（dǎo），做強（qiáng）做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力（lì）、控製（zhì）力、影（yǐng）響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態（tài），為促進經濟社會持續健康發展（zhǎn）、實現中華（huá）民族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟製度，這是深化國有企業改（gǎi）革必須把握的根（gēn）本要求。二是堅持社會主義市場（chǎng）經濟（jì）改革（gé）方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化（huà）監管相結合，這（zhè）是深化國（guó）有企業改革必須把握的重要關係。四是堅（jiān）持黨對國有企業（yè）的領導，這是深化國有企（qǐ）業改革必須堅守（shǒu）的政治方向、政治（zhì）原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科學（xué）方（fāng）法。
問：請您談談深化國有企業改革的主要目（mù）標和（hé）重點任務。
答：國有企（qǐ）業（yè）改革的主要目標是，到２０２０年，形成更（gèng）加符合（hé）我國基本經濟製度和社會主義（yì）市場經濟發展要求的國有資產管理體製、現代企業製度、市場（chǎng）化經營機製，國有資本布局結構更趨合理（lǐ），造就一大批德才兼備（bèi）、善於經營、充滿活力的優（yōu）秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的（de）國有骨幹企業（yè），國有經濟活力、控製力、影響力、抗（kàng）風險能力（lì）明顯增強。
圍繞實（shí）現國有企業（yè）改革的目標，要抓好六項（xiàng）重點任務。一是（shì）分（fèn）類推進國有（yǒu）企業改革。將國有企（qǐ）業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深（shēn）入融合，促進國有企業經濟效益（yì）和社會效益有機統（tǒng）一。二是完善現代企業製度。推進公司製股份（fèn）製（zhì）改革（gé），健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類（lèi）分層管理製度，實（shí）行與社會主義（yì）市場經濟相適應的企業薪酬分配製（zhì）度（dù），深化企業內部用人製度改革。三是完善（shàn）國有資產管理體製。以管（guǎn）資本為主推進國有資產監管機構職能（néng）轉變、改革國有資本授（shòu）權經營體製、推動國有資（zī）本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集（jí）中統一監管。四是（shì）發展混合所有製經濟。引入非國有資本參與國有（yǒu）企業改革，鼓勵國有資本以多種方式（shì）入股非國有企業，探索實行混合所有製企業員工持股。五是強化監督防（fáng）止國有資（zī）產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機製，實施信息公開加強社會（huì）監（jiān）督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫徹全麵從嚴治黨（dǎng）方針，充分發揮（huī）企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子（zǐ）建設和人才隊伍建設，切實落實企業反腐倡廉（lián）“兩個責任（rèn）”。
問：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？
答：把國有企業打造成為獨立的市場主體，充（chōng）分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和（hé）發展（zhǎn）引（yǐn）領力，是深化（huà）國有企業改革的出發點（diǎn）和落腳點。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律（lǜ）和企業發展規律，堅持政企分開（kāi）、政資分開、所有權（quán）與經營權分離（lí），堅持權利、義務、責（zé）任相統一，堅持（chí）激勵機製和約（yuē）束機製相結合，使國有企（qǐ）業真正（zhèng）成為依法自主經營、自（zì）負盈虧、自擔風險、自我（wǒ）約束、自我發展的獨立市場主（zhǔ）體。一是依法落實企業（yè）自主權。繼續（xù）推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權（quán）；轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主決策的（de）事項歸（guī）位於企業；切實落實和維護董事會（huì）依法行使重（chóng）大決策、選人用人、薪酬分（fèn）配等權利，保（bǎo）障（zhàng）經理層經營自主權，法無授權任何部門（mén）和機（jī）構（gòu）不得幹預（yù）。二是推動企業完善市場化經營機製。推進公司（sī）製股份製改革，積極引（yǐn）入各類投資（zī）者（zhě）實現股（gǔ）權多（duō）元（yuán）化，大（dà）力推動國有企（qǐ）業改製上市；以推進董事會建設為（wéi）重點，健全公司法人治理（lǐ）結構；建立企業領導人員（yuán）分類分層管理製（zhì）度，推行職業（yè）經理人（rén）製度，合理（lǐ）增加（jiā）市場化選聘比例；實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度；深化企業內部（bù）用人製度改革，建立能上能下、能進能出的合理流（liú）動機製。三（sān）是促進企業公平（píng）參與競爭。完善相關法律法規和配套政策（cè）；加快剝離企業辦（bàn）社會（huì）職能和解決曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。
問：圍繞以管資本為主加強國有資產監管，提出（chū）了哪（nǎ）些改革措施？
答：以管資本為主加強國有資產監管，是十（shí）八屆三中全會提（tí）出的新要求（qiú），是（shì）完善國（guó）有資產管理體製的方（fāng）向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以（yǐ）管資本為主推進國有資產監管機（jī）構職能轉變。準確（què）把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清（qīng）單（dān），實現以管企業為主向管資本（běn）為主的轉變。該管的（de）要科學管理，決不缺（quē）位，重點管好（hǎo）國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資（zī）本（běn）安全；不該管的要依法放權，決不越位，將依法應（yīng）由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一（yī）級企業，將配（pèi）合承擔的公共管理職能歸位於相（xiàng）關政府部門和單（dān）位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體製。改組組建國有（yǒu）資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作（zuò）的專（zhuān）業平台，依法自主開展國（guó）有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責（zé）權對應原則切實承擔起（qǐ）保值（zhí）增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配（pèi）置。以市場為導向、以企業為主體，優化國有資（zī）本布局結構，增強國有經濟整體（tǐ）功能和效率。四是以管資本為主推進經營（yíng）性國有資（zī）產集（jí）中統一監管。穩步將黨（dǎng）政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體係，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有（yǒu）企業、分級（jí）管理的（de）國有資本經營預算製度。
問（wèn）：對（duì）發展混合所有製經濟，提出了哪些要求和措施？
答：《指導意見》明確，發展混合所有製經濟，要（yào）以促進國有企業轉（zhuǎn）換經（jīng）營機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補（bǔ）短（duǎn）、相互促進、共同發展為目標；要充（chōng）分發（fā）揮市（shì）場機製（zhì）作用，堅持因地施策（cè）、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜（yí）參則參，不搞拉郎配、不（bú）搞全覆蓋，不設時間表，成熟（shú）一個推進一個。要引入非國有資（zī）本參與國有企（qǐ）業改革，鼓勵非國（guó）有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改製重組或國有控股上市公司（sī）增資擴股以及（jí）企業（yè）經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在（zài）石油、天然（rán）氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用（yòng）事業等領域加快向（xiàng）非國有資本推出一批符合產業政（zhèng）策、有利（lì）於轉型升級的（de）項目；開展多類型政府和社會資本合（hé）作試點，逐步推廣政府和社會資本合（hé）作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非（fēi）國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重（chóng）點領域，對有發展潛力、成長（zhǎng）性較好的非國有企業進行股權投（tóu）資（zī）；鼓勵國有企業通過投資（zī）入股、聯合投（tóu）資、重組等（děng）多種方式，與（yǔ）非國有企業進行股權（quán）融合、戰略合作、資源（yuán）整合。探索實行混合所有製企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有製改革（gé）要依法依規、嚴格（gé）程序、公開公（gōng）正，切實保護混合所有製企業各類出（chū）資人的產權（quán）權益，杜絕（jué）國有資產流失。
問：請您（nín）談談在國有企業改革中，如何強化監督防止國有資產（chǎn）流失？
答：國有（yǒu）企業（yè）要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得（dé）預期成效，這是推進國（guó）有企業改革的一條重要經驗和工作要求。為（wéi）強化監督防止國有資產（chǎn）流失，《指導意見》強調：一是強化企業內部監督（dū）。完善企業內部監督體（tǐ）係，加（jiā）強對權力集（jí）中、資（zī）金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，強化內部流程控製，防止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機製。強（qiáng）化出資人監督，加強和改進外派（pài）監事會製度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開製度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企（qǐ）業國有資產運營的知情權和監督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業（yè）重大決策（cè）失誤和失職、瀆職責任（rèn）追究倒（dǎo）查機製，建立健全（quán）企業國有資產的監督問（wèn）責機製（zhì），堅決遏製侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資（zī）產等腐敗現象，嚴厲（lì）查處違法違紀問（wèn）題。
問：如何進一（yī）步加強和改進黨對國有企業的領導？
答：在深（shēn）化國（guó）有企業改革中，黨的領導隻能加強，不能削（xuē）弱。《指導意見》對進一步加強（qiáng）和改進黨對國有企業的領導，提（tí）出了具體要求和措（cuò）施。一是充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將（jiāng）黨建工（gōng）作（zuò）總體要求納入國有企（qǐ）業章程，在國有企業改革中堅（jiān）持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持（chí）和完善雙向進（jìn）入、交叉任（rèn）職的領導體製（zhì）。建立（lì）健全黨建工作責任製，加（jiā）強國有企業基層黨組織建設（shè）和黨員隊伍建設，加（jiā）強企業黨組織對群眾工作的（de）領導。二（èr）是進一步加強國有（yǒu）企（qǐ）業領導班子建設和（hé）人才隊伍建設。根據企業（yè）改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。堅持黨管幹部原（yuán）則，強化企業黨組織（zhī）在企業領（lǐng）導人員選拔（bá）任用、培養教育和管理監督中的責任，支持董事（shì）會依法選擇經營管理（lǐ）者、經營管理者依法行使用人權。加強對（duì）企業領導人員的日常監督（dū）管理和（hé）綜（zōng）合考核評價，及時（shí）調整不勝任、不稱職（zhí）的領（lǐng）導人員。加強企業（yè）家隊（duì）伍建（jiàn）設，充分發揮企業（yè）家作（zuò）用。三是切實落實國有企業反腐倡（chàng）廉“兩個責任”。企業黨組織要切實履行（háng）好主體責（zé）任、紀檢機構要履（lǚ）行好（hǎo）監（jiān）督責任。加強黨（dǎng）性（xìng）教育（yù）、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究（jiū）製度，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領（lǐng）導，加（jiā）強和改進國有企業巡視工（gōng）作（zuò），完善反（fǎn）腐倡廉製度體係建設，嚴格落實（shí）反“四風”規定，努力構築企業領（lǐng）導人員不敢腐不（bú）能腐不想腐的有效機製。
問：國資委如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
答：貫徹落實好《指導意見》，全麵深化國有企業改（gǎi）革，是國資委（wěi）當前和今後一個時期的（de）重要任務。我們要堅決貫徹落（luò）實黨中（zhōng）央、國務院關於國有企業改革發展的重（chóng）大部署（shǔ），堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企（qǐ）業（yè）搞好、把國（guó）有企（qǐ）業做強做優做大不動（dòng）搖，按照“有（yǒu）利於國有資（zī）本保值增值，有（yǒu）利（lì）於提高（gāo）國有經濟競爭力，有（yǒu）利於放大國有資本（běn）功能”的標準，推動國有企業改革不斷深化。一是認真（zhēn）學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業廣大幹部職工認真學習《指導意見》，深刻理解、準確把握（wò）文件精神實質（zhì），在思想（xiǎng）上政治（zhì）上行動上與習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇於（yú）擔當、努力作為。二（èr）是加強組織領導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業主要負責同誌將切實承（chéng）擔起領導責（zé）任，親自部（bù）署協（xié）調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統籌好改革的整體情況，協同推進各（gè）項改革任務，又（yòu）要（yào）結（jié）合實際突出重點，實現改革的突破；既（jì）要抓好當前，更（gèng）要抓好長遠；正（zhèng）確處理好改革發展穩定的關係，把握好改革的次序、節奏和力度，有序有力有效推進改革。三（sān）是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改革中，從國有企業改革的重大問題抓（zhuā）起（qǐ），從關係（xì）企業生存發展的關鍵（jiàn）要害（hài）抓起，從破除體製機（jī）製（zhì）的障礙製約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確製（zhì）導，精準發力、精確落地，確保改（gǎi）革的針對性和實效性。要把試點作為推進改（gǎi）革的重要（yào）方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵（lì）探索，發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作（zuò）用。四是加強宣傳引導，營造良好環境。大力宣傳中央關於深化（huà）國有企業（yè）改革的方針政策，宣傳國有企業改革發展取得的顯著成效，努力營造全社（shè）會理解改革（gé）、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優化政策環（huán）境，積極協調（diào）落（luò）實支持國有企業改革（gé）的相關政策措施，為（wéi）企業“鬆綁”、“減負”，為國有企業公平（píng）參與市場競爭創造良好條件。