貫徹落實十八（bā）屆三中全會（huì）精神
以管資本為主（zhǔ）深化（huà）中央企業業績考核
---在（zài）中央企業負責人經營（yíng）業績考核工（gōng）作會議上的講話
國資委副主任 黨委副書記 黃淑和
(2013年12月29日（rì）)
這次會議的主要任務是（shì）,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央企業、地方國資委負責人會議精神，總結2013年中央企業負責人經營業績考核工作（zuò），分析深（shēn）化國資國企改（gǎi）革對（duì）業績考核帶來的新變化，研究下一步完善業績考核工作的總體思路（lù）和重（chóng）點方向，部署（shǔ）2014年工作（zuò）。國資委對業績考核工作曆來高度重視，張毅（yì）同（tóng）誌對會議作了重要批示，充分肯定了（le）我們取得的成績，明確（què）提出（chū）了做好今後工作的要求。各中（zhōng）央企業要認真（zhēn）學習（xí）領會，抓（zhuā）好（hǎo）貫徹落實。下麵，我講（jiǎng）三點意見。
一、2013年中央企業業績考（kǎo）核工作取得（dé）了（le）明顯成（chéng）效
2013年，各中央企業認真學習貫徹新修訂的《中央企業負責人（rén）經（jīng）營業（yè）績考核（hé）暫行辦法（fǎ）》（國資（zī）委令（lìng）第30號），緊密結合企業發展實際，把握規（guī）律性、突出針對性，不（bú）斷加強製度（dù）建設，創新方式方（fāng）法（fǎ），業績考核工作取得了明顯成效並呈現出不少亮點和特色（sè）。
（一）業績考核（hé）體係不斷健全。
考核導向更加精準。兵器裝備（bèi）集團進一步突出戰（zhàn）略導向，年度考核（hé）指標大幅精簡，效率效益型（xíng）指標權重占80%，科（kē）技創新和管理類指標權重占20%。中國航（háng）信、中國外運（yùn）長航弱化了規模性指標，突出發展質量和短板管理，完善了集團的考核機製。中國石（shí）油將價值鏈高端業務增長（zhǎng）率、新增科技創新成果及其推廣應用等納入考核，促進業務轉型和科技成果轉化。中遠集團細化單箱收入、船隊租金、燃油成本、基礎貨源等考核（hé），有序推（tuī）動產（chǎn）業、船隊、市場和客戶的結構調整。招商（shāng）局集團圍繞結構調整和轉型（xíng）升級，將（jiāng）新業務開拓、經（jīng）營模式創新、海外布局優化等作為重（chóng）點考核內容。武漢郵科（kē）院緊緊圍繞新（xīn）的業務組織架構完善業績考核指標（biāo）體係，強化了科技創新成果（guǒ）產業化的考核。中國中鐵、中國鐵建（jiàn）、保利集團引入有息負（fù）債指標，引導企業強化風險管控。
目標管理更加科學。武鋼、新興際（jì）華在企業內（nèi）部各層（céng）麵細化成本（běn）、費用、資（zī）金占（zhàn）用等考核指標，將指標與崗位職責（zé）、重（chóng）點工作有（yǒu）機結合，形成了人人看（kàn）指標、想責任、追標杆的良（liáng）好考核氛圍（wéi）。誠通集團設定考核目標的較高值、基準值和（hé）較低值，分別（bié）對應（yīng）不同的考核係數區間，鼓勵下屬企業（yè）自加（jiā）壓力，挑戰高目標。中國電科、航天科（kē）工完善目標值申報機（jī）製，對高於基準目標的，給予考核加分（fèn）或評級升檔。冶金（jīn）地質總局積（jī）極打造“計劃-預算-考核”一體化目標（biāo）管理體係，提高了（le）考核目標的科學性（xìng）和合理性。
考核監控（kòng）體係更加健全。中國海油、中國五礦、中智公司等企業加（jiā）強信息（xī）化平台建設（shè），實現了考核的全流程（chéng）實時（shí）監控，提高了工作效率（lǜ）。中（zhōng）航集團定期對經濟增加（jiā）值指標進行跟蹤，實現了“一月一通報、兩月一考評（píng）、每季度一小結”。礦冶總（zǒng）院運用（yòng）全（quán）員業績考核信息化係統，按季度對員工進行績效考核，縮短了考核周期。兵器裝備集團加強成員單位考（kǎo）核指標完成（chéng）進度監測，對收到預警通知後限期（qī）整改（gǎi）不力或效果不明顯的，在考核中予以扣分處理。東風公（gōng）司通過（guò）監測汽車市場增幅、新（xīn）品投放、產能提升、庫存係數等相關指標，提高市場占（zhàn）有率考核指標的含金量。
考核獎懲更加嚴格。中國黃金對在任期考核中被（bèi）確定為不稱（chēng）職的企業負責人，予以解聘（pìn）或撤職。航（háng）天科技強化考核指標的剛性約束，對經濟增加值為負或下降幅度超過10%、利潤負增長且銷售利潤率低於集團公司平（píng）均水平10%、自主研（yán）發投入負增長的成員單位，年度考核原則上不得進入A級。中國電建對年（nián）度考核結果（guǒ）為A級（jí）的（de）員工，除年終獎金上浮20%外，崗（gǎng）位工資序列晉升一（yī）級（jí）。中冶集團實行考（kǎo）核結果與資（zī）源配（pèi）置掛（guà）鉤，對評級靠前的企業，在投資審批、資金調配等方麵予以傾斜。
（二）經濟增（zēng）加值（zhí）考核進一步深化。
加大經濟增加（jiā）值考核力度。大部分中央企業已將經濟增加值指標的考核權重提高到了50%，其中中（zhōng）化集團、中國化工分別提高到了60%和70%。中國三峽集團把從事內部服務為主的（de）專業化公司全部納入經濟增加值考核範圍，實現了經（jīng）濟增加值（zhí）考核全覆蓋。國藥集團經濟增加值考（kǎo）核（hé）範圍已覆蓋三（sān）級以上（shàng）企業。南方電網對所屬企業考核辦法進行了全麵整合，突出了經濟增加值考核的核心地位。
細（xì）化資本成本率（lǜ）。神華集團（tuán）依據不同板塊的資本成（chéng）本差異，分類確定資（zī）本成本率。中國移動根據國資委對集團公司的資本回報要求、美國和香港資本市場對上市公司的資本回報預期、各下屬公司運營（yíng）區域的經濟發展水平及行業發展階段，將資（zī）本回報率設置為5檔，實現了（le）經（jīng）濟增加值的精細考核。恒天集團根據企業資產負債水平、融資成本等因（yīn）素確定企業資本成本率，並嚴格按照不同的資本成本率進行（háng）經濟增加（jiā）值考核。國投製訂了《投資指導原則（zé）》，分行業明確最低年均投（tóu）資（zī）回報率，據此分類設置權益資本成本率。
積極探索經濟（jì）增（zēng）加值激勵。航天科技對連續三年淨利潤超億元、經濟增加值改善值為正的下（xià）屬單位負責人給予獎勵。中國國電、港（gǎng）中旅集團（tuán）、中國電子（zǐ）建立了價值創造分享激勵機製（zhì），將年度績（jì）效薪酬與經濟增加值（zhí）或經濟增加值改善值掛鉤，按照（zhào）一（yī）定比例予以獎勵。中國工藝集（jí）團按照經濟增加值（zhí）實際完成值的3%給予（yǔ）超額績效獎勵。寶鋼將經濟增加值為正作為實施任期激（jī）勵（lì）的條（tiáo）件（jiàn），要求下屬企業（yè）的激勵（lì）門檻比考核目標（biāo）值上浮10%，激勵額度與（yǔ）經（jīng）濟增加值改善程度掛鉤（gōu）。中國普天實施股權激勵的企業，在其授予條件和行權條件中設置了經（jīng）濟增加值指標，並要求經濟增加（jiā）值改善值不（bú）能為負。中交集團將（jiāng）經濟增加值納入基薪調節係數，實現了經營者基薪與價（jià）值創造掛（guà）鉤。
加強價值分析和（hé）診（zhěn）斷。兵器裝備集團要求各成員單位按月編製經濟增加值驅動路徑表（biǎo），並將目（mù）標分解落實到責任部門。中航工業、南（nán）航集團、國投、東方（fāng）電氣集團（tuán）、中國北車、中國中紡（fǎng）集團等企業實時掌握（wò）經濟增加值變化情況，並（bìng）定期進行分析、預警和通報。神（shén）華集團運用價值鏈模型，對集團公司全產業鏈進行了分析，發掘價值（zhí）創（chuàng）造的關鍵因素。哈電集團、中國節能進一步梳理價值鏈條，定期測算和公（gōng）布各板塊經（jīng）濟增加值完成情況和（hé）排名變化，分類確定價值提升的管（guǎn）控重點。
加強生產經營活動的價值管理。航天科工將成員單位投資權限和額度與經濟增加值掛鉤，經濟增（zēng）加值前（qián）三年為負、未來五年經濟（jì）增加值率低於上年實際水（shuǐ）平或集團平均水平的項目，不得進行（háng）投資，單（dān）項投（tóu）資額不得超過上年經濟增加值的50%。中國石油（yóu）將經濟增加值分析與評價引入油氣（qì）產（chǎn）品的產、煉、銷、儲，以及項目（mù）的投資、建設、運營等各個環節。一汽集團深入挖掘價值增值的關鍵要素，並從生產製造延伸到售後（hòu）服務與衍生業務，促進了全價（jià）值鏈創效。國機集團、中煤地質總局（jú）、汽研中心將是否有利於提升經濟（jì）增加值作為投融資、項目開發的重要前提，合理（lǐ）控製資本（běn）增（zēng）量，優化資本結構。
（三）對標（biāo）考核邁出新步伐（fá）。
加強對標體係建設。中（zhōng）國（guó）建築、中交集團等企業重視對標（biāo）管理（lǐ）平台建設，分（fèn）類確定國際領先的標杆企業和對標指（zhǐ）標，形成了有標杆、有目標、有激勵約束的製度化對標考核機製。港中旅集團建立了“標（biāo）杆（gǎn）企業池”，要（yào）求凡適合行業對標（biāo）的企（qǐ）業（yè）都要選取3-5家標杆企（qǐ）業，開展對標考核。中國建材收集6大國際建材企業的關鍵指（zhǐ）標數據，對外（wài）對標、對內優化（huà），逐步形成了具有（yǒu）行業特色和自身特點的對標體係。中煤集團選定對標指標後，形成數字表格，實現了目標指標化、指標數字化、管理模式化（huà）、模式（shì）特色化。中國國電製定了三（sān）年梯（tī）度對標工（gōng）作計劃，按照可操作、重實效的原（yuán）則，確定了涉及財務、生（shēng）產、營銷、燃料等部門的23個對標指（zhǐ）標。電信科研（yán）院借助滬深300指數、行業協會平（píng）台數據庫等外部信息源，確立考核標杆。
創新對標考核（hé）方式。航天科技將總資產周轉（zhuǎn）率、應收賬款周（zhōu）轉率、存貨周轉率、盈餘現金保障倍數等運營質量指標與其他軍工（gōng）企業進（jìn）行對標，將排名在第6位之後（hòu）的指標全部納入考核（hé），爭取每年至少前進1位。國（guó）旅集團將業（yè）績考核、行業對標和年度預算工作有機結合，由（yóu）“事後對比、查找差距”轉化為“事前對比、目標考核”。中國華能每年編製創一流指標（biāo）三（sān）年滾動提升計劃，按季度發布所屬企業對標排名情況。中船（chuán）集團對外與韓國現代重工、對內與上海外高橋對標，根據對標結果，將關鍵（jiàn）短板指標納入考核，並與企業（yè）負責人薪酬直接（jiē）掛鉤。中核（hé）集團著重（chóng）在（zài）成本（běn）要（yào）素（sù）、成本結構等方麵（miàn）對標國（guó）際同行業領先企業，並根據對標分析（xī）結果，編製《主（zhǔ）業成本研究手冊》，指導（dǎo）各成員單位製定“降本路線圖”。
加大對標考核獎懲力度（dù）。中（zhōng）核建設集團規定，考核指標達（dá）到行業優秀（xiù）水平（píng）的才（cái）能進入A級。中國石（shí）化鼓勵具備條件的企業盯住行業領先者（zhě），對進入世界先進水平的企業給予表彰和獎（jiǎng）勵。建築設計集團對經營淨現金流增長率達到集團所屬企業優秀水平的，考核給（gěi）予（yǔ）加分。
（四）分類考核進一步增（zēng）強（qiáng）。
積極探索科學的考核分（fèn）類。國家電網針對電網（wǎng）運營、科研、電網（wǎng）建設、金融（róng）等業務板塊分類設（shè）計指標體（tǐ）係，創新考核方式（shì）。華潤（rùn）集團從業務定位（wèi）、戰略清晰（xī）度、行業領先性三個維度，將所屬企業劃分為五大類（lèi），分別設（shè）置考核指標及其權重。中國電科依據發展階段和業務（wù）性（xìng）質，將成員單位分為持續發展類（lèi）、初創期類（lèi）和公（gōng）益類（lèi），對處於初創期的企業實施個性化考核，對公益類（lèi）企業適度放寬經營（yíng）指標考核要求。中國聯通根（gēn）據總部特點，將職能部門劃分為市場前（qián）端、後台支撐和職能管（guǎn）理三（sān）大類（lèi），以目標管理為重點，增強了業績考核的針（zhēn）對性。中國海運將所屬企業分為經營創新型、控本服務型兩類，根據經營管理特點，研究製訂（dìng）對應的考核指標體係。中化集團、東航集團、中國煤炭科工、華錄集團針對不同業務類型，個性化（huà）設（shè）計（jì）關鍵（jiàn）績效指（zhǐ）標（biāo），推進差異化考核。
有（yǒu）針（zhēn）對性地完善考核政策（cè）。中糧集團實行研發和品牌個性化考核，對實際發生的研發費用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開（kāi）發費視同利潤，調動了各單位加大科技投入的積極性（xìng）。通用（yòng）技術集團加大低（dī）效無效資產的處置力度，在規範會計核算的基（jī）礎上（shàng），對納入計劃並完成處置的項目，將（jiāng）發生的帳麵投資（zī）虧損和相關費用（yòng）支出加回利（lì）潤。中國南車加強（qiáng）新興產業和海外板塊的（de）考核，對（duì）重大項目簽約、業務收入增長、並購重組、合資合作（zuò）方麵取得重大突破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦（bàn）法中，提高安全質量指標考（kǎo）核分值，加（jiā）大獎懲力度。中國三峽集（jí）團建立由個人繳納和（hé）公司配套的安全風險責任金，年（nián）終（zhōng）考核兌現，推進本質安全型企業建設。
需要指出的是，2013年經濟環境極為錯綜複（fù）雜，保增長任務十分艱巨（jù），各中央企業積極發揮（huī）業績考（kǎo）核的導向作用，認真落實保增長責任，大（dà）力挖掘增長潛力，促進了（le）發展質量和效益的不斷（duàn）提升。1-11月，多數企業經濟效益繼續（xù）改（gǎi）善，11戶中央企業利潤增量超過50億（yì）元，其中中國石（shí）化超過100億元，中國華能、一汽集團、華潤集團、中國國電等企業位居前列，虧損企業實現（xiàn）了大幅減虧。在（zài）廣大幹部職工的共同努（nǔ）力下，2013年中央企業創造了良好的經營（yíng）業（yè）績，全年實（shí）現利潤總額預計1.3萬億元左右，實現經濟增加值繼續保持在3000億元（yuán）以上，絕大多數企業可以完成或超額（é）完成考核目（mù）標。在國內外經濟環境（jìng）複雜多變的背景下，能夠取得這樣的成績實屬不易，凝聚了中（zhōng）央企業（yè）廣大幹部職工（gōng）特別是業績考核戰線同誌們的（de）辛勤汗（hàn）水。在此，我（wǒ）代表國資委和國資委黨委（wěi），向在（zài）座的各位，並通過你們向業績考核戰線上的全體同誌致以（yǐ）崇高的敬意和衷心的感謝（xiè）！
在總結成（chéng）績和經驗的同時，我們也要清醒地認識到，業績考核工作也還（hái）存在一些需要解決的問題，比如在（zài）引導企業提升發（fā）展質量、促進結構調整、加強科技創新方麵做得還（hái）不夠深入；經濟增（zēng）加值考核還需不斷深化，中央企業價值管（guǎn）理水平有待進一步提升；分類（lèi）考核還不夠科（kē）學精準，考核的針對性、有效性有待加強（qiáng）；對標考核尚處於起步階（jiē）段，需要進一步加大工作力度。
二、突出改革創（chuàng）新，進一步完善業績考核（hé）
黨的十八屆（jiè）三中全會對（duì）全麵深化改革作出（chū）了重大戰略部署，提出了一係列（liè）新（xīn）思路、新任務、新舉措，也給業績考（kǎo）核工作帶來不少新的課題。我們要把貫徹落實三中全會精神作為完善業績考核的基本遵循，進一步解放思想，開拓創新，推動業績考核工作實現新突破，邁上（shàng）新台階。
（一（yī））以管資本為（wéi）主進（jìn）一（yī）步深化經濟（jì）增加值考核。
三中全會明確指出，要（yào）“完善國有資產管理體製”，“以管資本為主加強國（guó）有資產監管”。這對提高國有（yǒu）資產監管能力和水平提出了更高的要求。具體到業（yè）績（jì）考核工作，要求我們更加重視資本的價值形態，更（gèng）加重視資本的配置效率。實踐證明，經濟增加值考核是實現國有資本價值創（chuàng）造的重（chóng）要引導手段。下（xià）一步，我們要進一（yī）步深（shēn）化（huà）經濟增加值考核，著力在引導企業資本投向更加合理（lǐ）、資本結構更加優（yōu）化、資本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下功夫。具（jù）體來講，要努力做到“三個注重”：一要注重資本投向。中央企業要按照三中全會要求，將資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關（guān）鍵（jiàn）領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保（bǎo）護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。二要注重資本回報。不論是從事產（chǎn）業經營的企（qǐ）業，還是從事資本（běn）運（yùn）作的（de）企業，不論是國有獨資公司，還是發展成為混合所有製的企業，都要關注資（zī）本回（huí）報水平（píng）。要圍（wéi）繞資本運營效（xiào）率的提高（gāo），加快資產周轉、減少資本占用。對資（zī）本回報長期低於最低回報要求且無發展（zhǎn）前景的資產，要有序退出;對長期不分紅、無控製權的股權投資，應製定專項處理方案。三要注重資本紀律。要堅持底線（xiàn）思維，嚴禁踩了（le）損害股東價值、超越風險承受能力等方麵的紅（hóng）線。要從戰略、運營、財務、法律等方麵對影響企業健康發展的關鍵風險因素進行識（shí）別、分析和（hé）評估，采取有效（xiào）措施，降低各類風險影響。
（二）積極探索與混合所有製經濟相適應的考核方式。
三中全會《決定》指出（chū），“國有資（zī）本、集體（tǐ）資本、非公有資本等交叉持股、相互融（róng）合的（de）混合所有製經濟是基本經濟製度的（de）重要實現形式”。發展混合所有製經濟（jì），將進一步優化國有企（qǐ）業股權結構，出現國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有（yǒu）參股等多種形式（shì），這對業績考核（hé）工作提出（chū）了新（xīn）的挑戰。在發展混合所有製經濟中，中央企業業績考核要始終注意把握好兩點：一要堅持正確的考核導向，更加重視放大國有資本功（gōng）能，更加重視國有資本有效運作，更加重視（shì）國有資本的保值增值和提高競（jìng）爭力，從而不斷增強國有經濟的活力、控製力、影響力。二要實現考核責任全覆蓋，無論采取何種股權形式（shì），都要明確國有資本保值增值的責任主體，產權延伸到哪裏，責任（rèn）就覆蓋到那裏。國有獨資公司和（hé）控股公司要（yào）注意（yì）發揮董事會的作（zuò）用，健（jiàn）全董事會考核機製，履行好董（dǒng）事會考核（hé）經營層的職責；要積極探索國有（yǒu）參股公（gōng）司股權代表的考核評價機製，使其忠實履（lǚ）職，依（yī）法維護出（chū）資人利益。
（三（sān））根據不同國有企業功能完善分類考核。
三中全會對“準確界定（dìng）不同國有企業功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不少企業提出了（le）加強分類監管、分類考核的意見。客觀上講，國資委成（chéng）立以來，始終重視（shì）對中央企業的分類（lèi）考核，並且出台了一係列政策措施。下一步（bù）,我們將按照三中全會（huì）的要求，進一步完善分類考（kǎo）核。考慮到中央（yāng）企業遍布（bù）多個行業和領域，既有完全參（cān）與市場競爭的業務，也有不少保障國（guó）民經濟發展和國家安全的職能。如何進行科學分類（lèi），如何實施有（yǒu）效考核，是一個難點（diǎn）。我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企（qǐ）業功能定（dìng）位的基礎上，區（qū）分企業的不同性質，按政策性業務和經營（yíng）性業務實施不（bú）同的考核政策。政策性業務較重（chóng）的企業，基本指標（biāo）的考核權（quán）重可以適當下浮。二（èr）是根（gēn）據不同企業（yè）的行業特點和發展基礎，在保持基本指標大體（tǐ）統一的（de）基礎上，進一步完善（shàn）分類指標設（shè）置，提高考核的科學（xué）性和針對（duì）性。政策性業務較重的企業，原則上可將政策性業（yè）務（wù）作（zuò）為分類指標（biāo）納入考核。三是（shì）在確保國（guó）有資本（běn）保值增（zēng）值的前提下，針對不同類型的企業以及企（qǐ）業的不同發展（zhǎn）階段，確定不（bú）同的考核目標。
（四）完善與業績考核緊密掛鉤的長效激勵約束機製。
建立長效激勵約（yuē）束機製是三中全會提出的一項重（chóng）要任務。目前，中（zhōng）央企業實行的是年（nián）度考核和任期考（kǎo）核相結合的考核（hé）製度，年（nián）度考核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執行情況看，中（zhōng）央企業負責人的年度績效薪酬政策落實得比（bǐ）較到位，但（dàn）與任期考核相聯係（xì）的中長期激（jī）勵尚未建立。這種狀況如果長期得不到解決，一方麵（miàn）不利（lì）於（yú）充（chōng）分調動企業負責人的積極性，另一方麵也容易（yì）導致短期行為，影響企業的長期競爭力。考（kǎo）慮到中長期激勵的複雜性和國有企業收入分配（pèi）的敏感性，國資委按照先易後難、穩妥推進的原則，正在研究基於經濟增加（jiā）值的任期激勵方案，待時機成熟後推出。各中央企業要結合實際，進行大膽探索。在探（tàn）索的過程中，要注意把握好三點：一是中長期激勵應當與業績考核緊（jǐn）密掛鉤。中長期激（jī）勵的（de）基礎是業績，要根據考核情況（kuàng），合理確定激勵的範圍和水平。二是應把企業是否創（chuàng）造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創造價值或經濟增加值（zhí）沒有改（gǎi）善（shàn）的，原則上不能實施中長期激勵。三（sān）是激勵的水平要適度，避免引發不平衡和新的矛盾。
上述四個（gè）方麵的探索，既要積極，又要（yào）穩妥，要（yào）努力做到“三個結合”：一是繼（jì）承與創新相結合。實踐證明行之有效的，要繼續堅持；需要創新的，要遵循三中全會確定的方（fāng）向，結合企業實際，本著（zhe）先近後遠、先急（jí）後緩、先（xiān）易後難的原則，統籌兼顧，有序（xù）推（tuī）進。二是（shì）考核導向與功能定位相結合（hé）。既要引導企業重視國有資本保值增值，提（tí）高企業經營效率，提升價值創造能力，又要引導（dǎo）企業重視規範經營決策、公平參（cān）與競爭、承擔社會責（zé）任，更好地服務於（yú）國家戰略目標和任務。三是引（yǐn）導短板（bǎn）解決與長遠頂層設（shè）計相結（jié）合。對當前比較突出的問題，要建立倒逼機製，抓緊研究突破。對涉及到全局性長遠性的問題，要（yào）加強頂層設計，增（zēng）強係統性、整體（tǐ）性、協同性，努力實現可（kě）持續發展。
三、認真做好2014年業績考核工作
2014年（nián），是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開（kāi）局之年，也是（shì）中（zhōng）央企業負責（zé）人業績考核第（dì）四任期承上（shàng）啟（qǐ）下之年。做好2014年的業績考核工作，對鞏固平穩向好的經濟形勢，為全麵深化國資國企改革創造條件，具有（yǒu）重要的意義。業績考核戰（zhàn）線的同（tóng）誌們要奮力開（kāi）拓，積極進取，紮紮實實做（zuò）好各項工作。
中央企業業績考核工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全（quán）會、中央經濟工作會（huì）議及中央企業、地方國資委負責人會議精神，堅持（chí）穩中求進、改革創新，圍繞管資本為主，健全以經濟增加值為（wéi）核心的業績考核體係，完善與企業功（gōng）能定位相（xiàng）適應的分類考核和激勵約束機製，提高業績（jì）考核（hé）的導向性和針對（duì）性，著（zhe）力引導中央企業提（tí）質增（zēng）效升級，增強市（shì）場（chǎng）競爭力，為促進國民經濟持續健康發（fā）展作出新貢獻。
（一）堅持穩中求進，切（qiē）實做好（hǎo）2014年度業（yè）績（jì）考核目（mù）標確定工作。
2014年國際國內環境仍然錯綜複雜，機遇（yù）和挑戰並（bìng）存，改革和發展任務十分繁重。我們要抓住有利條件和積極因素，切實發揮業績考核的導向作用，促（cù）進中央企業平穩健康發展。
2014年中（zhōng）央企業業績考核目標確定的原則是，統籌當前，兼顧長遠，保持合理的（de）增長速度，使經濟效益水平與國民經濟發展要求相適（shì）應，價值創造能力與資本規模相匹配，管理短板繼續改善，質（zhì）量（liàng）效益繼續提（tí）升，可持續發展水平繼續（xù）提高。這樣的考慮，既是為全麵（miàn）深化（huà）國資國企改革創造條件（jiàn），又為中央企業結構調（diào）整和轉型升級創造（zào）適度寬鬆的環境（jìng），給企業解決安全生（shēng）產欠賬、加大技術創新和節能環保投（tóu）入、消化曆史遺留問題等留出必要的空間。各中央企業要加強經濟形勢分析研判，根據企業實際和所處行業變化趨勢，提出科學、合理且具有一定挑戰（zhàn）性的考核目（mù）標。盈利大戶要把防止經濟效益下滑放在重要位置，高標準、嚴要求，提出積極的考（kǎo）核目（mù）標；虧損企業（yè）要奮發有為，打好扭虧脫困（kùn）攻堅戰，切實減虧增效；其他企業要自我加壓，提出具（jù）有挑戰性（xìng）的考核目標。總之，各中央（yāng）企（qǐ）業都（dōu）要突（tū）出目標引領，層層傳遞壓力，為提質增效升級作出更大貢獻。
（二）抓住薄弱環節，切實做好經濟（jì）增加值考核工作。
經（jīng）濟增加值考核（hé）已經全麵實（shí）施了（le）四年，但發展還不（bú）夠（gòu）平衡，有的企業還沒有實現全覆（fù）蓋，有的企業考（kǎo）核占比還比較低，不少企業（yè）激勵約束尚處於起（qǐ）步階段，監控體係也不夠健全（quán）。各中央企業要結合國資委的總體要（yào）求，突出（chū）企業特色，繼續鞏固提高。一是完善考核方式方法（fǎ）。要加（jiā）大工（gōng）作力度（dù），將經濟增加值作為主要（yào）指標納入企（qǐ）業考核體係。要結合企業（yè）內部不同板塊、不同發展階段的特點，科（kē）學設定資本成本（běn）率和計算（suàn）調整項（xiàng）。要根據企（qǐ）業戰略（luè）定位和發展規劃（huá），研究探索重大投資並購等資本占用的處理方（fāng）法，引導企業做強做優，實（shí）現可持續發（fā）展。二是探索以經濟增加值為基礎的激勵約束（shù）機製。要在堅持考核薪酬分配基本原則的前提下，按照責權利相統一（yī）、考核與獎懲緊密掛鉤的（de）要求，以經（jīng）濟（jì）增加值為基礎，以管理團隊（duì）、核心業務骨幹為主要對象，依據考核目（mù）標完成情況和價值貢獻大小，積（jī）極穩妥地實施專項獎勵（lì）和（hé）中長（zhǎng）期激勵。對損毀（huǐ）價值的，要建（jiàn）立健全嚴格的約束機製。三是進一步（bù）健全經濟增加值監控體係。要完善經濟增加值監測（cè）製度（dù），定期分析預（yù）警關鍵驅動因素和考核指標變化情況。要參照行業和本企業曆（lì）史數據，及時把握經濟增加（jiā）值變動趨勢，對戰略、運營、財務、內部控製等方（fāng）麵進行適時調整。
為指導中央企業進一步深（shēn）化經濟增加值考核，提升價值管理水平，國資委將於近（jìn）期出台《中央企業價值管理（lǐ）指導意見》，各中央企業要結合（hé）實際，認真貫徹落實。
（三）加大推進力度，切實做好對標考核工作。
自國資委（wěi）2012年（nián）鼓勵開展對標考核工（gōng）作以來，中央企業做了大量的積（jī）極探索，一些企業（yè）已形成（chéng）了一套比較科學的對標考核體（tǐ）係。但（dàn）總體上看，實施的麵還不夠寬，推進的力度（dù）還不夠大，方法還比較單（dān）一，各項基礎（chǔ）工作還比較薄弱。下一步，要結合行（háng）業特點和（hé）企業實（shí）際，在以下三（sān）個方麵下功（gōng）夫：一要完善對標考核的基礎工作（zuò）。所有企業都要選取（qǔ）一定數（shù）量的國內外一流企業作為（wéi）標杆，在此基礎上借助資本市場、行（háng）業協會等外部平台和自身多種途徑，加強財務、運營、流程等方麵數據的收集和維護，完善對標（biāo）數據庫。二要不斷擴大對標考核範圍。要（yào）按（àn）照先上路、後規範的原則，在（zài）科學診斷和短板分析的基礎上，選取（qǔ）針（zhēn）對性和操作性較強的指標作為對標內容，納入考（kǎo）核。條件基本成熟的企業，盡可能的將更多下屬單位納入對標考核範（fàn）圍。在上年的業績考核工作會議上，我們提出第四任期要實現對標（biāo）考（kǎo）核在集團公司層麵（miàn）全覆（fù）蓋，這項任務時間緊、要（yào）求高，沒有開展對（duì）標考核的企（qǐ）業（yè），要抓緊拿出（chū）工作方案，盡快組織實施。三要創新對標考核方法和成果應用。從（cóng）目標核定、過程控製到考核等（děng）級確定等，都要體現對（duì）標原則，更加客觀地反（fǎn）映企業的努（nǔ）力程度。從2014年開始，我們在目標審核時，將更加重視參考標（biāo）杆企業的發展趨勢，完善計分規則，絕不讓老實人吃（chī）虧；在（zài）考核結果核定時（shí），將更加重（chóng）視（shì）考核對象在同行業中的表現，對因產品和服務價格大幅（fú）下降造成業（yè）績下滑、考核目標完成不（bú）理想，但（dàn）其盈利能力或資產回報仍處於國際領先水（shuǐ）平的企業，業績考核結果可以進入B級。
（四）加強基礎建設，切實（shí）做好考核信息化工作。
信息化是（shì）實現業績考核工作提質量（liàng）、上水平的重要保（bǎo）障。目前，中央企業（yè）業（yè）績考核部門大多還沒有（yǒu）建（jiàn）立一套完整、統（tǒng）一、規範的業績考核管理信息係統，信息資源的整合與職能部門的工作合力有（yǒu）待進一步加強（qiáng）。各中央企業要以管（guǎn）理提升活動（dòng）為契機，加強業（yè）績考核信息化平（píng）台（tái）建設，有效支撐業績考核工作的開展。一是完善企業內部業績考核信息係統（tǒng）。依據考核業務流程（chéng），構建涵蓋數據和信息收集、考核指標設置、跟蹤監（jiān）測、分（fèn）析診斷、考核評級、結果反饋等內容的係統架構，推動業績考核工作信息化。二是做好業績（jì）考核（hé）係統與（yǔ）財務、運營等信息化平台的有效銜接，實現信息共享，提高工作效率。
最後，我再強調三（sān）點：
一要加強新情況新問題（tí）的研究。根據三中全會的要求，針對中央企業業績（jì）考核（hé）中（zhōng）發現的矛盾，2014年國資委將啟動第（dì）五任期考核辦法的修（xiū）訂工作，重點是圍繞適應市場化、國際化新形勢，以管（guǎn）資本為（wéi）主，深化經濟增加值考核，創新（xīn）激勵約（yuē）束機製，力爭使考核辦（bàn）法更加完善、更加（jiā）定型。各中（zhōng）央企業要認真研究，積極配合，提出建設性意見，共同做好這項工作。
二要加大安全生產和節能環保的考核（hé）力（lì）度。下一步，國資委將修改完善安全生產考核細則（zé），對發生較大以上（shàng）生產安全責任事故的，進（jìn）一步（bù）從重處罰。強化節能環保的考（kǎo）核約束，對完不成節（jiē）能減排目（mù）標或造成重大環保事故的，繼續從嚴追責。
三要（yào）加大對結構調整的引導力度。企業因重組整（zhěng）合、淘汰落後產能、清理低效無效資產而對（duì）當期經營業績產生重大影響時，國資委（wěi）在考核目標確定或考核結果核定時將予以酌情考慮。
同誌（zhì）們，當前和今後（hòu）一個時期，中央企業深化改革、調整結（jié）構、提質增效的任務十分艱巨。業績考核戰線的同誌們，要以更加開放的視野、更（gèng）加（jiā）飽滿的熱情、更（gèng）加紮（zhā）實的工作，銳（ruì）意進取、大膽創新，努力推動業績考核工作取（qǔ）得新突破，為培（péi）育中央企業（yè）新的（de）競爭（zhēng）優勢，實現“做強做優、世界一流”的目標作出更大貢獻（xiàn）！