“六五”普法開展以來，在全國普法辦的統一部署下，國務院國資委認真貫徹落實“六（liù）五”普（pǔ）法規劃，把普法工作作為（wéi）提高國資委係統依法行權履責水平和企業依法經營管理的重（chóng）要抓手，以（yǐ）為國資國（guó）企改革（gé）發展創造良（liáng）好的法製環境有效防範法律（lǜ）風險為目標，不斷加大（dà）力度，采取多種有效（xiào）的（de）措施，深入推進法製宣傳教育，取得了顯著成效。現將有關情況（kuàng）總結如下：
一、領導（dǎo）重視，健全機製，不斷夯實普法工作基（jī）礎
普法（fǎ）工作是一（yī）項長期而艱巨的任務，如何在（zài）多年普法教育基礎上做得更實，基礎打得更牢，更加深入開展，是國資委一（yī）直深刻思考的問題。為此，在國資委領導的高度重視下，國資委普法辦要求中央企業和（hé）各級地方國資委（以下簡稱各單位（wèi））強化工作機構、機製建設，進一步夯實普法依法治企工作基礎。
一是建立機構、製定規劃。“六五（wǔ）”普法開始之初，國務院國資委成立了“六五”普法工作領導小組，由黃淑和副（fù）主（zhǔ）任（rèn）擔（dān）任組長；普法工作領導（dǎo）小組辦公室設在政策（cè）法規局，國資（zī）委其他六個廳局參加，全麵負責對國資委機關、中央企業和地方國資係統（tǒng）普法工作的指導、協調（diào）、督促、檢查和考核驗收。同時（shí）分別印發了《國（guó）務院國資委關於（yú）在中央企業開展法製宣（xuān）傳教育的第（dì）六個五（wǔ）年（nián）規劃（2011-2015年）》和《國務院國資委關於在（zài）國資委係統開展法製宣傳教育的第六（liù）個五年規（guī）劃（2011-2015年）》。
按照我委的要求，各單位總部和所屬分（子）企業先後成立了“六五”普法領導小組和工作機構，結合各（gè）單（dān）位實際情（qíng）況製定普法規劃、分解工作任務，大部分單位做到了有布置、有落實、有督促、有考核、有總（zǒng）結，保證了（le）“六五”普（pǔ）法工作（zuò）的長期、有效、有序開展。中國國電本部和39家分（子）公司全部成立了“六五”普法領導小組和工（gōng）作（zuò）機構，集（jí）團各級普法領導小組共召開（kāi）1061次會議研究部（bù）署普（pǔ）法工作，各級黨委（黨（dǎng）組）中心（xīn）組組織（zhī）學（xué）法1885次。陝西省國資委依托業已建立的（de）覆蓋省市兩級監管企業的法律顧問組織體係，建立（lì）覆蓋全省國有企業的“六五”普法組織係統，同時每年定期赴（fù）各市國資委（wěi）和監（jiān）管企（qǐ）業進行（háng）簡稱督導（dǎo），年底進行年度普法總結。
二是製定完善工作製度（dù）。“六五”普（pǔ）法開展以來，國資委普法工作領導小組辦公室在建立健（jiàn）全法製宣傳教育製度、評估（gū）機製、規劃中期督導檢查方麵動腦筋、想辦（bàn）法，努（nǔ）力在（zài）有效落實的基礎上，有所創新（xīn）、有所（suǒ）發展。對中央企業和地方國資委提出（chū）了要堅持並完善普法（fǎ）工作的八項製度。一是組織領導保障製度（dù）；二是領導幹部（bù）學法製度；三是企業經營管理人員法律培（péi）訓考核製（zhì）度；四是企業法律顧問輪訓製度；五是學法時（shí）間保證製度；六是普法工作督促檢查與激勵製度（dù）；七是普法信息交流製度；八是普法經費（fèi）保障製度。
各單位結合自身實際，積極落實八項製度，為順利完成“六五（wǔ）”普法各項工作任（rèn）務，在組織機（jī）製、保障措（cuò）施方麵作了統（tǒng）一安排（pái）。中國電信結合實際製定普法規劃，明確了四項主要原則、規定四（sì）大主要任務，細分三類重點對象，所屬40家分（子）公司每（měi）年（nián）都製定普法工作計劃，有節奏（zòu）分步驟地將普法規劃的要求細化為年度工作重點（diǎn）和（hé）任（rèn）務，並（bìng）將其納入公（gōng）司重要工作議程，與經營工作共同部（bù）署（shǔ）、同步落地。青島（dǎo）市國資（zī）委堅持和完善黨委中心組集體學法製（zhì）度（dù），組織集中學法6次，舉辦領導幹部法治（zhì）講座3次，堅持依法（fǎ）決策製度，製定了（le）工作規則，落實不經過認（rèn）真調研的不決策、不經過科學論證的（de）不決策、不符合決策程序的不（bú）決策、不符（fú）合法（fǎ）律法規的不決策的“四不決策（cè）”原則（zé）。
三是落實經費（fèi）和加強工作指導。普法是一項長期持續的工作，需要相應的資金保（bǎo）障。國資委係統與中央企業對普法工作的經費保障十分重視，做到了年度有預算、執行能落實（shí），同時在實（shí）際操作中能夠自（zì）覺創新，湧現了很多落實經費的好製度好方（fāng）法。據初步統計，各單位“六（liù）五”普法工作開展（zhǎn）以（yǐ）來用於普法的經費開支超過1.6億元，有力地保障了普法工作的順利開展。中國電建將年度普法經費列入（rù）企業預算，並做到專款專用，“六五”普法以來全集團累計投入普法經費1000餘萬元，確保各項普法工作的（de）順利開展。
在“六五（wǔ）”普法的實（shí）施過程中，國務院國資委及（jí）時根據全國（guó）普（pǔ）法辦的統一要求以及對當時經濟形勢的變化（huà），及時向國資委係統和中央企業提出（chū）年度或階段性的（de）普法宣傳和法製建設任務。“六（liù）五（wǔ）”普法工作開展以來（lái），國資（zī）委普法辦及時組（zǔ）織各單位開展法製動漫動畫微電影作品征集、普法成果（guǒ）網上展示、領導幹部（bù）法治思維和法治方式係列（liè）學習等活動，使整個國（guó）資委係（xì）統和中央企業在普（pǔ）法宣（xuān）傳的步驟上，上下聯動，步調一致，形（xíng）成了合力。中（zhōng）國五礦在辦公網（wǎng）站上定期發布“新法速遞”、“案例分析”、“法學茶座”等普法宣傳材料，並提供在線法律谘詢。中船（chuán）集團組織“普法（fǎ）大講堂”，請國資委政策法（fǎ）規局領（lǐng）導和央企總法律顧問對公司領導和中層（céng）以上（shàng）幹部授課。湖北省國（guó）資委聯合電信運營商向全省手機用戶編發宣（xuān）傳短信1850萬條，充分發揮其滲（shèn）透能力強、社會覆蓋廣、傳播速度（dù）快、信息容量大（dà）的優（yōu）勢，提高（gāo）法製宣傳教育的（de）社會影響力。
二、圍繞中心，突出重點，不斷促進普法工作落到（dào）實處
國資（zī）委指導和監督各單位將（jiāng）推動普法工作的深入開展與推動健全（quán）國有資產管理體製和製度相結合（hé），與提高國資（zī）委係統行（háng）權履責能力相（xiàng）結合，與推（tuī）動央企法製工作三年目（mù）標相結合，與央企法律管理提升工作相（xiàng）結合，圍繞國資委和中央企業的（de）中心工作開展（zhǎn）普法（fǎ）工作。
一是推進國資（zī）監管立法、做好國家立法的意見反饋工作。“六五”普法開展以來，國資委先後印（yìn）發了（le）《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》、《中央企業境外產（chǎn）權管理暫行辦法》、《中央企業（yè）境外投資監督管（guǎn）理暫行辦法》、《關於進一（yī）步做好中央企（qǐ）業資金保障防範經營風（fēng）險有關（guān）事項的緊急通知》、《關（guān）於進一（yī）步規範中央企業職工收入分配管理的（de）指導意見》、《關於進一步（bù）加強地方國（guó）資委所監管融資平台（tái）公司風險防範的通知》等（děng），進（jìn）一步完善國有資產出資（zī）人（rén）製度、國家出資企業製度和國有資產統一監管製（zhì）度等三（sān）大製度體（tǐ）係構成的企業國有資（zī）產監管法（fǎ）規體係。同時，國資委和各單位認真配合有關部委的立法工作（zuò），保證（zhèng）了全麵吸收各方意見，更（gèng）好的提出修（xiū）改建議（yì），同時各單位通過參加立法研究能夠盡早了解（jiě）與自身利益密切相關的法律法規的最新發展，盡早采（cǎi）取措施防範法律風險。中國華（huá）能積極參與立法和法律研究活動，對10餘項法律法規和規範性文（wén）件提出意見和建議，許多意見和建議（yì）被立法機關采納。
二是進一步提高國資委係統廣大幹部依法行權履責的能力和水平。國資委係統對廣大機關幹部進行了大量（liàng）的培訓工（gōng）作（zuò），圍繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅持自學和集中學習（xí）相結合（hé）、傳統學習方式（shì）和現（xiàn）代學習方式相結（jié）合、“請（qǐng）進來”與“走出（chū）去”相結合等形式，采取（qǔ）了各種形式的培訓方（fāng）式，推（tuī）動廣大機關（guān）幹部帶頭學法用法普法（fǎ），有（yǒu）力地提升了（le）指導監督管理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳市國資委組織人員參加企業改革上市、企業內部控製（zhì）規（guī）範、勞務用工派遣、經營風險防範等法律培訓，充分提升出資人的合規意識（shí）和監管（guǎn）水平（píng）。
三是（shì）推進央企法製工作（zuò）第三個三年目標有效落實。為進一步（bù）推動中央企（qǐ）業法製工作為打造世界一流企業提供堅實法律支撐和保障，國（guó）資委在2011年9月召開的中央企業法製工作會議（yì）上明確提出央企法製工作第三個三年目標，即：力爭（zhēng）再通過2012年-2014年的（de）三年努力，著力完善企業法律風險防範機製、總法律顧（gù）問隊伍（wǔ）素質和法律管理工（gōng）作體係，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企（qǐ）業及其重要子企業企業規章製度（dù）、經濟合同和重（chóng）要決策的法律審核（hé）把關率達到100%，總（zǒng）法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防（fáng）範機製的（de）完整鏈條全麵（miàn）形成，因企業自身違法（fǎ）違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕。央企法製工作第三個三年目標提出（chū）後，國資委又印發了考評標（biāo）準，並通過印（yìn）發（fā）通（tōng）報、組織座談（tán）、印發簡報等（děng）方式，積極推進新三年目標的落實，取（qǔ）得了明顯（xiǎn）效果。中國（guó）建築全麵實施企業（yè）總法律顧問製度，總部及重要子企業全部實行，所屬三級施工企業的企業總法律顧問製度實施率達（dá）到92%。中國（guó）聯通連續（xù）兩（liǎng）年開展法律顧問職業崗位登記資（zī）格評審工作，共計549名法律顧問獲得國資（zī）委頒發的中央企業法律顧問職業等級資格證書。
四是指導（dǎo）推（tuī）動中央企業開（kāi）展法律管理提升（shēng）。在中（zhōng）央企業（yè）開展管理提升活動是（shì）國資委進一步推動中央企業改革，全（quán）麵夯實發展基礎作出的一項（xiàng）重要戰略部（bù）署。其中，法律管理是（shì）管理提（tí）升活動十三個重點領（lǐng）域之一。國資委積極（jí）指導中央企業深入（rù）查找和係統梳理自身法律管理存在的不足和薄弱環節（jiē），並以此為基（jī）礎提出了中央企業（yè）法（fǎ）律管理提升的目（mù）標和重點任務，即：著力（lì）完善企業法律風險防範機製、總法律顧問製度（dù）和法律管理工作體係（xì），加快提（tí）高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章製度、經（jīng）濟合同和重要決策（cè）的法律審核率全（quán）麵實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到（dào）80%，法律風險防範機製的（de）完整鏈條全麵形（xíng）成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基（jī）本杜絕。圍繞（rào）管理（lǐ）提升的重點任務（wù），國資（zī）委選取了中國石油、中國（guó）建築、中糧集團三（sān）家央企，係統總結多年來企業法律管理的典型經驗和工（gōng）作成效，編寫了《企業法律管（guǎn）理輔導手冊》供各中（zhōng）央企業學習參考。
三、營造合（hé）規氛圍，宣揚法治文化，普（pǔ）法工作取得實（shí）效
一是領導幹部學法（fǎ）培訓製度得到貫徹。領導幹部學法製度（dù）、企業經營管理人員法律培訓（xùn）考核製度、學（xué）法時間保證製度的提出有力地促進了各單位領導幹部學法用法的（de）緊迫（pò）感和責任（rèn）感。各單位積極落（luò）實領導幹部和經營管理人員的學法的各項製度，將國資委的要求根據企業的（de）實際進行細（xì）化分解，並分別落實到了本（běn）企業的製度管（guǎn）理中（zhōng），形成了（le）企業日常經營管理的常態。一汽集團結合黨（dǎng）委中心組學習要求，每年初下發中心組學習安排（pái），依據一汽整體上市要求，重點學習（xí）現代企業製（zhì）度、上市公司內控製度建設等法律規定，發揮領導（dǎo）帶頭學法用法的（de）示（shì）範作用。通（tōng）用技術集團結合集團經營管理實踐重點問題，理論中心組成員每年集中參加至少（shǎo）一次法律專題講座並進行專題研討，先後（hòu）組織學習了《公司法》、《合同法》、《物權法（fǎ）》、《勞動合（hé）同法》等重點法律法規。
二是廣大公務員和企業員工的意識法律素質普遍提（tí）高。各單位根據各自的不同特點（diǎn）和經營管理（lǐ）的實際需要，采（cǎi）取了（le）多種方式普（pǔ）及法律知識，利用板報、報刊（kān）、法製小冊子、網絡、電視等宣傳方（fāng）式，不斷強化（huà）法製宣傳教育的陣地化、規範化建設。同（tóng）時利用各（gè）種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等活（huó）動，不斷營造（zào）法製宣傳的社會氛圍。據（jù）初步統計，各單位共發放自編和外購普法材料151萬餘冊，各項普法培訓參培人數126萬餘人，網上普法考試參考人數10萬（wàn）餘人，普法知識競（jìng）賽參賽人數10萬餘人。中（zhōng）國石油舉（jǔ）辦（bàn）各類法律知識培訓及講座3900餘場、參與（yǔ）員工達90萬人次，組織各類法律知（zhī）識競賽600餘場、參（cān）與員工達78萬人次。中糧集團組織（zhī）力量編（biān）寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團典型案例匯編》、《中糧（liáng）集團知識產權讀本》、《中糧集團法律體檢手冊》等普法讀物二十餘本（běn），累計發放6000冊。神華集團開展“普（pǔ）法一百天”活動，每年選定一個活動主題開展普法宣傳，舉辦普法巡回宣講33場，發放普法讀物2萬多本。武鋼集團每年（nián）組織普法知識競賽，參加普法知識競（jìng）賽的幹部職工達到3萬人次。
三是企業法律風險防範機製進一步完善。國資委不（bú）斷指導各單位做好企業法律風險防（fáng）範機製（zhì）建設，切實加強合同（tóng）管理、境外業務管理、勞動用工管理等各項工作，在應（yīng）對危機、維護合法權益、避免或者減（jiǎn）少危機（jī）引起的各類糾紛（fēn）損（sǔn）失方麵，發（fā）揮了積極作用。南方電網結合“六五”普法工作加強法（fǎ）律風險防範，開展了市場（chǎng）營銷、招標采購和實施階梯電價的法律風（fēng）險（xiǎn）專項治理。中煤集團（tuán）加強不良資產處理和糾紛案件管理工作，2012年全（quán）集團清收盤活不良資產10143萬元，核準資產損失核銷1295萬元，全（quán）集團挽（wǎn）回或（huò）減少經濟損失2.47億元。福（fú）建省國資（zī）委推動企業維護合法權（quán）益工作，2012年開（kāi）展曆史積案清理工作，已（yǐ）收（shōu）回現金187萬元，6個案件取得突破性進展。
四、立（lì）足長遠，開拓創（chuàng）新，不斷開（kāi）創普法工作的新局麵
國資委機關的普法工作既具有一般國家機（jī）關普法工作的特點（diǎn），又（yòu）負有指導國資委（wěi）係統和中央企業普法的職責。總結五年的實踐經（jīng）驗，我們對做好普法工（gōng）作有以下體會：
一是領（lǐng）導的高度重視，是做好法製（zhì）宣傳教育工作的根本保證。各級領導是普法工作的（de）重點對（duì）象，同時各級領導運用法治思維和法治方式深化改革、推（tuī）動發展的（de）能力，既是（shì）各單（dān）位普法工作能夠深入紮實開展、真正取得實效的（de）關（guān）鍵（jiàn）資源，也往往決定了一個單位依（yī）法行權履責、依法治企的能力和水平。
二是（shì）開展（zhǎn）普法工作要圍繞各（gè）單位中心工作。隻有把普法工作與國資監管、企業改革發展和生產經（jīng）營工作緊密結合（hé），相互促進，有效融合，才（cái）能（néng）將普法融（róng）入（rù）監督管理和經營管理的全過程，滲透到各個業務環節中，從而確保依法決策、依法經營管理（lǐ）的普（pǔ）法主要工作目標的實現。
三是堅持抓住重點是不斷（duàn）提高法製宣傳教育工作的重要（yào）方法。抓住重點（diǎn）普法對象、重要環節，特別是抓好與國資監管和經濟（jì）發展密切（qiē）相關的（de）法律（lǜ）法規的宣傳教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進法（fǎ）製宣傳教育全麵發展（zhǎn），整體推進（jìn）。
四是堅持法製教育與法治實踐（jiàn）相結合，是不斷深化法製宣傳教育工作的有效途徑。法治實踐是最生動的法製教育。堅持法製（zhì）教育與（yǔ）法製實踐相結合，有利（lì）於深化法（fǎ）律學習，增強法製教育效果。
在下一階（jiē）段的“六五”普（pǔ）法工（gōng）作（zuò）中，我委（wěi）將（jiāng）從以（yǐ）下幾個方麵進一步推進普（pǔ）法工作：
（一）將普法工（gōng）作與健（jiàn）全國有資（zī）產管理體製和製度相結合，進一（yī）步完善國資（zī）監管法（fǎ）規體係
將《企業國（guó）有資產法》配套法規作為國資（zī）委係統“六五”普法（fǎ）工作（zuò）的重點，緊緊圍繞出資人享有的管人、管事、管（guǎn）資產等三項基本職責構建配套法規體（tǐ）係框架。在具體工作中，需要（yào）全麵梳理現行企業國有資產（chǎn）監管（guǎn）的法（fǎ）律、法規、規章及規範性文件，總結既有立法經（jīng）驗；需要加大企業國有資產監管理論研究的力度，破解關鍵性理論障（zhàng）礙；需（xū）要國資委及各相關部門通力配合，調動一切可以調動的力量，盡快提出相（xiàng）對成熟的行政法規、規章草案，構築起以企業國有資產（chǎn）法為核心的企業國有（yǒu）資產監管法規體係。
（二）將普法工作與推（tuī）動國有企業改革發展相結合，進一（yī）步完善企業法律顧問製度
我委將（jiāng）繼續推動落（luò）實央企法製工作第（dì）三個三年目標，按照“完善提高”的總體要求（qiú），著力於企業總法律（lǜ）顧問製度作用的有效發揮（huī），明確企業法律事務機構和企（qǐ）業法律顧問的工作目標、職責和設置，建立健全法律（lǜ）風險防範機製，完善重大法律糾紛案件的管理（lǐ）製度。爭取在更大的範圍內全（quán）麵推進企業法製建設，大力促進企業依法經（jīng）營管理，實現國（guó）有資產（chǎn）保值增值。
（三）將普（pǔ）法工（gōng）作與合規文化建設相結合，進一步加大法製教育和宣傳的力度、廣度和深度
大力培育合（hé）規文（wén）化，把各級（jí）領導和關鍵崗位（wèi）員工，作為重點普法對象；把實施企業經營發展（zhǎn）戰略所涉及的法律法規和國際規則，作為（wéi）重（chóng）點普法內容；把（bǎ）企業法律管理的成功經驗、做（zuò）法和一些典（diǎn）型教訓，作為重（chóng）點普法案例。
（四）將普法工作與日常（cháng）經營管理工作相結合，進一步（bù）創新普法的工作方式和方法
一是繼續鞏固板報、牆報、宣傳欄、簡報、報刊、法製小冊子等傳統常規的普法宣傳形式，充分發揮其形式簡單、覆蓋麵廣、反複（fù）閱讀等（děng）優勢，不斷強化法製宣傳教育的陣地化、規範化建設。二是重視（shì）借助廣播、網絡、手機、電視等等（děng）新的媒體傳播工具，充分發揮其滲透力強、社會覆蓋廣，傳（chuán）播速（sù）度快，信息容量大的優勢，不斷提高法製宣傳教育的社會影響力。三是積極開展各（gè）項法製宣傳活動，包括宣傳（chuán）周（日）、知識競賽、模擬法庭、推優評先等活動，充分發揮其參與人員多、氣氛熱烈、易於（yú）接受的優勢，不斷（duàn）營（yíng）造法製宣傳的社會氛圍。
（五）統籌安排，做好“六五”普法中期推優、表彰工（gōng）作
我們將根據全國普法辦“六五”普法中期督導工作的後續有關安排，結合（hé）各單位上報及我委檢查督導的情況，做好“六五”普法中期推優、表（biǎo）彰工作，並不斷總結“六五”普法工作開展中的好做法和經驗，不斷提高普法宣（xuān）傳的質量和水平，提高國資委係統依法行權（quán）履責和（hé）企業依法經營管理的水平，為國資國企改革發展創造良好的法製環境（jìng）。