推進兼並重組 產業集中度要達標
12部門近日聯合下發的《關於加快推進（jìn）重點行業企業兼並重組的指導意見（jiàn）》（簡稱《指導意見》），對汽車、鋼鐵、水泥（ní）、船舶、電解鋁、稀土、電子信（xìn）息、醫藥和農業產業（yè）化共（gòng）九大行業和領域的兼並重組工作提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求，還有七項政策保障。可以說（shuō），推進重點行業（yè）企業兼並重組目標明確、任務細化、措（cuò）施（shī）具體，做到了“定時、定量、定目標”。作為對《國務院關於促進企業兼並重組的意見》的（de）具（jù）體落實（shí）文（wén）件，《指導意見》的出台，對“十（shí）二五”期間企業兼並重（chóng）組將起到實質性的推動作用。
汽（qì）車行業：強者恒強態勢明（míng）顯
中國汽車工業協會秘書長董揚表（biǎo）示，2012年汽車業前10家企業集中度已達87.3%，完成《指（zhǐ）導意見》設定的目標沒有問題。
據悉（xī），近年來汽（qì）車業集中度有很大提升。在兼並重組政策的推（tuī）動（dòng）下，汽車業強者恒（héng）強的態勢將更明顯。一汽、上汽、東風、北汽等企（qǐ）業有望進一步提升（shēng）競爭力。
當前，我國作為汽車製造大國，汽車業散、亂、小的產業格局仍有待整治。據工信部產業政策司統計（jì），目前汽車行業共有各類車輛生產（chǎn）企業1300多家，其中有部分企業多年來處於（yú）停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量。在整（zhěng）合大潮湧動之時，這些車企將是被整合的對象。
《指導意（yì）見》針對汽車業兼並重組提出“兩個推（tuī）動”和“兩個支（zhī）持”。推動整車企業橫向兼並重組。鼓勵汽車企業通過兼並重組方式整合要素資源（yuán），優化產品係列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品（pǐn）牌發展，培育（yù）企業核心（xīn）競爭力，實現規（guī）模化、集約化發展。推動零部件企業兼並重組。支持零部件骨幹企業通過兼並重組擴大規模（mó），與整車生產企業建立長期戰略合作關係，發展戰略聯盟，實現專業（yè）化分工和協作化生產。此外（wài），支持大型汽車企業通（tōng）過兼並重組向服務領域延（yán）伸。支持參與全（quán）球資源整合與經營。
由此可見（jiàn），汽車業（yè）推進兼並重組，不應隻停留在（zài）車企數量減少和單個企業產銷規模擴（kuò）大的層（céng）麵，還要注（zhù）重汽車業的資源整合、技術水平的提升、自（zì）主品牌的發展、產業鏈的完善、向服務延伸等方（fāng）麵，切實提（tí）升產業競（jìng）爭力。惟有如此，才能實現汽（qì）車業由大到（dào）強的轉變，打造出具有核心競爭力的大型汽車企業集團。
電解鋁（lǚ）行業：鼓勵一體（tǐ）化經（jīng）營
2012年全國電解鋁產能達2687.8萬噸，產量（liàng）2195.5萬噸。盡管市（shì）場需求較為穩（wěn）定，但產能的擴張依舊，供過於求的局（jú）麵仍沒有得到改觀。
與鋼鐵業近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業相（xiàng）對平（píng）靜。由於電解鋁廠與地（dì）方（fāng）關（guān）聯較大，推進兼並重組難度也較大。
此外，電解鋁行業（yè）是高能耗（hào）行業。在電（diàn）解鋁的成本（běn）構成中，電費所占比重較大（dà）。由於在能源豐富地區（qū），電耗成本下降較為明顯。近年（nián）來（lái），電解鋁企業（yè）大多選擇向更具能源優勢的地區進行（háng）產業轉移，或發展（zhǎn）“煤電鋁”、“水電（diàn）鋁”一體化模式（shì），在異地新建新（xīn）增產能。
《指導意見》提出（chū），支持（chí）開展跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組。鼓勵優勢企業強強聯合，積極（jí）推進上下遊企業聯合重組，鼓勵（lì）“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營（yíng），實現（xiàn）規模（mó）化、集約化發展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型（xíng）企業集團。
指導意見（jiàn）的出台，對中（zhōng）國鋁業等電解鋁行業的大型企（qǐ）業形成利好。據了解，中國鋁業已經著手跨行業重組方麵的工作。1月初銀（yín）星能源發布公告稱，公（gōng）司接到控股股東寧夏發電集團有限責任公司通（tōng）知，中（zhōng）國鋁業與華電國（guó）際就收購後者持有的（de）寧（níng）夏發電集團23.66%股權事宜簽署協議。完成此次（cì）股權轉讓後，中國鋁業將持有寧電集團59%的股權，成為銀（yín）星能源的實際控製人。至此（cǐ），中國鋁業實現對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一（yī）體化的經營模式初顯。
鋼鐵行業：大幅減少企（qǐ）業數量
“鋼鐵行業對於兼並重組的要求（qiú）更為迫切。”工信（xìn）部總（zǒng）工程師、新聞發言人朱宏（hóng）任近日表示，2012年是鋼鐵行業新（xīn）世紀以來最困難的（de）一（yī）年，而鋼鐵行業當（dāng）前遇到的問題既受（shòu）需求下降影響，更受到產能過剩的嚴重幹擾，需要通（tōng）過兼並重組（zǔ）進一步（bù）優化產業（yè）結構。
回顧2012年，受市場需求（qiú）不足、產能嚴重（chóng）過剩、礦石（shí）價（jià）格高（gāo）企等因素影響，鋼鐵業盈利（lì）狀況急劇惡化。中鋼協數據顯示，2012年1月份至11月份會員企（qǐ）業累計實現利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。
“從上下遊的行業集中度來看，國際（jì）三大礦山達60%至70%，國內前十大汽車企業接近90%，國內鋼企在上（shàng）遊（yóu）受控製、下遊被（bèi）打壓的格局下處（chù）境艱難。”冶（yě）金規劃研究院院長李新創認為，鋼鐵業行業格局分散還造成同質化競爭嚴重、產業無序發展、產能難以控製等實際問題。
數據顯示，俄羅斯、歐（ōu）盟、美國排名（míng）前4位的鋼鐵企（qǐ）業鋼產量占其（qí）總產量的比例高達80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業數量偏多，鋼鐵業（yè）集中度偏低。2012年1月至11月行業前四名份額集中度僅為27.3%，行業前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。
為了推動鋼鐵業重組，《指導意見》提出，大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。重點支持大（dà）型鋼鐵（tiě）企業集團開（kāi）展跨地區、跨所有製兼並重組。積極支持區域（yù）優勢鋼鐵企業兼並（bìng）重（chóng）組。由此可見，鋼鐵業整合是雙管（guǎn）齊下——著力支持寶鋼、武鋼、鞍（ān）鋼等大（dà）型鋼企在全國範圍（wéi）內優化配置資源（yuán）、合理布局、進行整合，打造（zào）具有國際競爭力的鋼鐵強企；注意調動地方的積極（jí）性，從（cóng）河北（běi）、山東等地鋼鐵業重組風生水（shuǐ）起的現實情（qíng）況出發，積極（jí）支持區域優勢鋼鐵企業兼（jiān）並重組。
水（shuǐ）泥行業：大企業發揮引領作用
“中國水泥產量占世界總量的60%，產能過剩、結構（gòu）失衡、企業盈利能力低下已成為水泥行業當前麵臨的難題。”中國水泥協會常務（wù）副會長、秘書長孔祥忠表示，產能擴張至今還在延續（xù），有（yǒu）些地（dì）方盲目越權核準新（xīn）上水泥項目。
數據顯示，2012年全年規模以（yǐ）上水泥企業水（shuǐ）泥（ní）產量達21.84億噸，同比增長7.4%。此外，2012年水泥行業新增生產線達125條，新增熟料產（chǎn）能1.6億噸，進（jìn）一步加劇了水泥行業產能過剩。在供大於求的重壓下，2012年水泥行業利潤總（zǒng）額較上年下降近50%。
近年來，國家（jiā）相（xiàng）關部門力促企業兼並重組。根據中國建築材料聯合會統計，我國水泥行業的兼並重組行為逐漸（jiàn）增加且呈快速上升態勢。“十一五”期間共發生（shēng）約200起案例（lì）。
《指導意見》明確提（tí）出了大企業的發展目標，要求到2015年，形成3－4家熟料產能1億（yì）噸以上，礦山、骨料、商品混（hún）凝土、水泥基（jī）材料製品等產業鏈完整，核心競爭力和（hé）國際（jì）影響力強的建材企業集團。重點支（zhī）持優勢（shì）骨幹（gàn）水泥企業（yè）開展跨地區、跨所有製兼並重（chóng）組。堅持（chí）集約化發展的原則，鼓勵企業通過（guò）合並、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多（duō）種方式，實施（shī）強強聯合、兼並改造困難企業和中（zhōng）小企業，實現產能合理布局。此外，鼓勵水泥企業延伸產業（yè）鏈。
當前，水泥業要發揮大企業的引領作用，提高集中度、優化資源配置，加強行業自律、市場協同（tóng），促進行業的可持續發展（zhǎn）。
推進行業（yè）整合讓市場配置資源
細數這九大行業和領域，之所以會成為企業兼並重組的主陣地，因為有一個共（gòng）同特征，即規（guī）模經濟效益顯（xiǎn）著（zhe），但目前這些行業的組織結構（gòu）不盡合理。比如，產業集中度不高，企業（yè）小而分散，社會化、專業化水平較低（dī），缺乏（fá）能引領行業健康發展的大企業（yè），從而引發重複建設、產能過剩、惡性競（jìng）爭等突出問題
近年來，工業（yè）粗放發（fā）展積累（lèi）的深層次、結構性問題日益凸顯，引起了國家的高度重視，推（tuī）進（jìn）重點行業企（qǐ）業兼並（bìng）重組成為工（gōng）業結構調（diào）整的一項重點（diǎn）工作。2010年，《國務院關於促進企業兼並重組的意見》印發後，各部門、各地方認真加以貫（guàn）徹，出台了一係列政策措施，企業兼並重組（zǔ）取得了積極進展。此後，“十二五”規劃綱要、工業（yè）轉型升級（jí）規劃等相繼提出要以汽車（chē）、鋼鐵、水泥（ní）等（děng）行業為重點推動企業兼並重組。如（rú）今，《指導（dǎo）意見（jiàn）》作為具體性的落實文件出台，必將有力（lì）地將兼（jiān）並（bìng）重組工作推向深（shēn）入。
關於九大行業和（hé）領域企業兼並重（chóng）組目標的設定，主管部門表示，廣泛征求了國務（wù）院有關部門、地方（fāng）行（háng）業主管部門、有關行業協會和專家學者（zhě）、重點企業的意（yì）見，並（bìng）結合國（guó）家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級（jí）規劃及各行業發展規劃，從整體上提出的主要目標和重點任務。由此來看，目標考慮了各行業（yè）的特點（diǎn）和發展趨勢，具有可行性。
《意見》還提出，營造良好環（huán）境。堅持市場化運作，充分尊重企（qǐ）業意願，充分調動企業積極性，引導和（hé）激勵企業自願自主開展兼並重組。認（rèn）真清理（lǐ）、修訂、廢止各種不利於企業兼並重組的政策、規定和做法，尤其要堅決取消各地自行出（chū）台（tái）的限製外地企業對本地區企業實施兼並重組的規定。積極探索跨地區企業兼並重組地區間利益共享（xiǎng）機製。上述規定，明確了市場配置資（zī）源的基礎性作用，強調了企業的主體地位，同時有利於更好地發揮政府（fǔ）的引導作用。在吸取以往經驗教訓的基礎上，相關方麵在引（yǐn）導和促進企業（yè）兼並重（chóng）組過程中，既（jì）要完善服務管理體係，努力消（xiāo）除製約企業兼並重組的體製（zhì）機製障礙，又要規範行政行為（wéi），避免出現“拉郎配”現象。
在我國（guó）經濟轉型（xíng）的大背景下，推進企業兼並重組（zǔ）是推動工業轉型升級、加快轉（zhuǎn）變發展方式的重要舉措，有利於提高資源配置（zhì）效率，調整優化產業結構，培育（yù）發展具有國際競爭力的大企業大集團。在經濟形勢相對低迷之時，市場（chǎng）優勝劣汰作用進一步顯現（xiàn），競（jìng）爭力較弱的企業處境艱難，這就為優勢（shì）企業推進兼（jiān）並重組提供了難（nán）得機遇。有眼光、有實力的企業要善於把握良機，科學製定方案，穩妥開展兼並重組，有（yǒu）效防範風險，確保（bǎo）整合取得實效，真（zhēn）正做（zuò）強做大。
總之（zhī），各方在統一思想認識的（de）基礎上，要認真貫（guàn）徹落實政策，凝聚力量，攻堅克難，切實做好行業整合的各項工作（zuò），努（nǔ）力實（shí）現目標任務，為加快我國從製造業大國到製造業強國的轉變作出新貢（gòng）獻。
（本文章摘自1月31日《經濟日（rì）報》）