對標世界一流 強化法律管理
全麵落實中央企業法製工作新三年目（mù）標
――在（zài）中央企（qǐ）業法（fǎ）製工作座談會上的講話
國務院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2012年9月27日
同誌們：
這次（cì）會議是在中央企業積極培育世界一流企業，全麵開展管（guǎn）理提升活動背景下召開的一次重要會議。會議的主（zhǔ）要任務是：總結中央企業法製工作新三年目標啟動實施情況（kuàng），分析當前麵臨的新形（xíng）勢、新挑戰，明確今後一個（gè）時期的工作重點和任務要求。國務院國資委對這次會議高度重視，國資委主任（rèn）、黨委（wěi）書記王勇同誌（zhì）專（zhuān）門（mén）作出重要批示，要求不斷強化法律管理，深化完善法製工作，為（wéi）實現（xiàn）“十二五”時期中央企（qǐ）業改革發展中心任務提（tí）供堅實的法律保障。希望大家認（rèn）真（zhēn）學習（xí）領（lǐng）會，深入貫徹落實。下麵，我講三（sān）點意見。
一、中央企業落實法製工作新三年目標取得積極進展
去（qù）年太原會議以（yǐ）來（lái），中央企業緊緊圍繞（rào）新三年目標，按照“完善提高（gāo）”的總體要（yào）求，切實采取有效措施，不斷加大推動力度，企業法製工作取得新的進展（zhǎn）和成效。
（一）落實新三年（nián）目標開局良好。
據統計，在新三年目標實施的第（dì）一年，117戶中央企業（yè）全部（bù）完（wán）成啟動工作，其中115戶企業專門製定了具體實施方案，94戶企業成立了實施工作領導小組。整個啟動（dòng）工（gōng）作（zuò）有以下三個顯著特點：（1）領導（dǎo）高度重視。許多中央企業將新三年目標作為提升法製工作、助力改革發展的重（chóng）要舉措（cuò），主要負責同誌親（qīn）自研究製定實施方案，親自擔任領導小組組長（zhǎng），親自參加會議進行動員部署。中航工業主要負責人要求（qiú）各子企業將實施新（xīn）三年目（mù）標作為“一（yī）把手”工程，為目標實現提供人力、物力和經費支持。中國石化負責同誌立足高起（qǐ）點（diǎn），提出“時間有所超前（qián）、指標有所超額、總體有所超越”的更高（gāo）要求。（2）方案科學具體。大多（duō）數中央企業緊密結合實際，分（fèn）解細化指標要求，合理設置時間節點，切實增強（qiáng）實施方案的針對性和操作性。南方航空、中糧集團等企業實行集團和子企業（yè）雙推進，確保（bǎo）目標（biāo）、措施、進度、人員和考核“五落實”。南方電網、中國國電（diàn）、中國電建（jiàn）“因企施策”、分類指導，對不同子企業區別設計（jì）實（shí）施重點和時間進度。（3）措（cuò）施務實有力。超過三分之（zhī）一的中央企（qǐ）業已將新（xīn）三年目標落實情況納入集團對子企業的考核體係。50戶中央企業明確建立了新三年目標（biāo）內部通報製（zhì）度，每年（nián）對（duì）重（chóng）要子企業完成目標情況（kuàng）在集團內部進行通報。64戶中央企業建立了問責製度，認真落實責任追究。中交（jiāo）集團（tuán）明確提出三年內推動總法（fǎ）律（lǜ）顧問專職率和法律顧問持證上崗率均實現（xiàn）100％。中國鐵（tiě）建、中國中鐵、三峽集團等企業明確要求尚未取得法律顧問執業資格的法律人（rén）員100%參加考試（shì）。航天科技、外運長航通過設立崗位津貼（tiē）、開（kāi）展等級資（zī）格評審、明確持證上崗硬性要求等措施，進一步強化落實新三年目標的激勵約束。
（二）法（fǎ）製工作“完善提高”的各項任（rèn）務紮實推進。
一是全（quán）崗（gǎng）位、全流程的法律（lǜ）風險防範機製不斷健全。中央企業大力推動法律風險防範“進崗位、到人頭”，法製工作（zuò）與企業日常（cháng）經營（yíng）活動進（jìn）一步（bù）融合（hé）。中國石油編製法律風險崗位防控指引和操作手冊，積極推（tuī）動建立全員防範法律風險的（de）長效機製。中國移動總部和31家省公司開展（zhǎn）法律風險動態管理，通過對公司經營管理活動的全景掃描，深入做好法律風（fēng）險的識別、分析（xī）和控製。中（zhōng）國建築不斷完善項目法律顧問派駐製度（dù），加強施工項目現場的法律管理和服務（wù），將法律風險防範關口前移到項目一線。許多中央企業適應全業務流程管控需要，積極構（gòu）建法律風險防範的完整鏈條。中糧集團引入矩陣管理模式，法律風險防範工（gōng）作全麵覆蓋到整個產業鏈各個環節。南方航空針（zhēn）對公司網絡直銷、勞務工管理（lǐ）兩個法律（lǜ）風險高發領域，專門成立法律（lǜ）部門與業務部門的聯合工作組，加強風險評估與管控。中國海運調整優（yōu）化合同管理流程，在關鍵節點（diǎn）嵌入會簽與（yǔ）審批環節，形成涵蓋合同談判、簽（qiān）約、履行等全過程的法律審核管（guǎn）理（lǐ）。中國鐵建整理發布涉及187個國家（地區）的（de）12000餘部法律法規和國際條約的目錄（lù）清單（dān）。中國電（diàn）信、武鋼集團、中（zhōng）國海油、中國有色等一大批企業深入開（kāi）展“走出去”法律風險防範國別（bié）研究，深入探索（suǒ）境外法（fǎ）律風（fēng）險防範的有效途徑與方式（shì）。
二是法律顧問隊伍建設深入推進。中央企業積極（jí）為總法律顧問（wèn）履職提供製度（dù）保障，大力推進總法律顧問履職能力建設。近30戶中央企（qǐ）業明確將總法律顧問製度寫入章程，進一步確立了總法律（lǜ）顧問（wèn）作為企業高級管理（lǐ）人員的定位。38戶中央企業建立了子企業總法（fǎ）律顧問述職製度，科學（xué）規範總法律顧問履（lǚ）職方式。中（zhōng）船（chuán）重工、中國聯通、中國建材（cái）將總法律顧問履職能（néng）力培訓定期化、常（cháng）態化，大力提升總法律顧問專業（yè）素質。中央企業法律顧（gù）問隊（duì）伍進一步發展壯大。截至（zhì）今年6月底（dǐ），中央企業全係統法律顧問（wèn）已接近15000人，比去年同期增長20%。航（háng）天科工（gōng）啟動（dòng）法律顧問“百人計劃”，由集團公司擇優選拔並授予（yǔ）100人法律顧問聘任資格，統一供下屬單位聘用。中國石化持續推進（jìn）分（fèn）層分類法律人才培（péi）養工程，提出在（zài）係統內著力培（péi）育300名專家型法律領軍（jun1）人才（cái）和200名涉（shè）外法律人才。南光集團以“南（nán）光（guāng）法律大講堂”為平台，積極打造學習型法（fǎ）律顧問團隊，加快提高法律人員的專業素養和業務能力。
三是法律基礎管理工作逐步夯實。中央企業法製工作規範化（huà）管理水平不斷提高。許多企業將規章（zhāng）製（zhì）度管理作為（wéi）法律部門一項（xiàng）重要職責。中國石油不斷（duàn）優（yōu）化製度體係，兩年來共（gòng）清理規章製度12000多項（xiàng），製訂修改規章製度近6000項（xiàng），廢止規（guī）章製度近3000項。兵器裝備集團研究製定了有限責任公司、國有獨（dú）資（zī）公司、中外合資公司三類公司章程範本，要求（qiú）子企業統一參照執行。中央企業法律資源集（jí）中整合（hé）、利用的力度不斷加大。中國鐵物、武（wǔ）鋼集團加強法製工作的上下交流、平行（háng）交流、崗（gǎng）位交流，在集團內部實現法律資源利用的最（zuì）大化。哈電集團、中國航材建立跨區域、跨領域的法律專家集體會診製度，集中解決重大法律問題。通用技術集團開發綜（zōng）合管理（lǐ）平台，集信息交流、案（àn）件管理和法（fǎ）律谘詢為一體，全麵實現規章製（zhì）度、合同範本、人員信息和案件管理的（de）信息化。國家電網將法律管理係統和財務、審計（jì）等係（xì）統對接，以信息（xī）技術手段實現不同業務板塊（kuài）的無縫連接。
（三）法製工作（zuò）的支撐服務作用進一步顯現。
一（yī）是重大（dà）經營活動依法保障更加有力。中央企業法製工作逐步進到改製重組（zǔ）、資本運作、境外投資（zī）等重（chóng）要業務領（lǐng）域，在（zài）企業做（zuò）強做（zuò）優（yōu）中發揮了重要作用。招商局、中國能建、華僑城集團總法律（lǜ）顧問通過（guò）擔任戰略投資委員會成員，及時（shí）為企業（yè）重（chóng）大經營活動提（tí）供法律支持與服（fú）務。中國有色法律部門全麵參與在非洲企業的盡職調查、資產重組和公司（sī）設立等工作，積極為（wéi）境外企業（yè）發展提供服務。中國大唐、中國電子法（fǎ）律部門與業務部門、中介機構緊密配合，支持公司成功發行（háng）企業（yè）債券、中期票據。中國移動圍繞企（qǐ）業（yè）全業務競爭（zhēng）戰略，主動研究三網融合涉及（jí）的政策法規，及時申請媒體類業務營業資質，促進企業開拓新的盈利空間。許多中央企業還不（bú）斷開闊法製工作視野，創新工作模式。華潤集團、東方航空、中國商飛切實加強境內外（wài）商標、字號的注（zhù）冊、許（xǔ）可和保護，大幅提升企業無形資產與品牌價值（zhí）。外運（yùn）長航由法律部門牽頭開展全係統集中保險工作，通過引入（rù）競爭性談判、優化（huà）保險條（tiáo）款等，不僅兩期（qī）就（jiù）節（jiē）約保（bǎo）費5000萬元（yuán），而且使集團整體抗風險能力得到較大提升。
二是企業合法權益（yì）得到有效維護。中央企業普遍加強（qiáng）法律糾紛案件管理，減損增效成績顯著。中國石油針對美歐、韓（hán）國傾銷有關工業原料提起反傾銷申（shēn）訴，獲初裁成功。中船（chuán）集團針對大額訂單“交船難（nán）”、“應收款延付”等問題，逐一研究風險點，分類提出應對措施，取得較好效果。中（zhōng）煤集團法律部門高度關注未正（zhèng）常履（lǚ）行合同問題，提前（qián）介入應收賬款清收工作，避免形成不良資產。中國普天積極指導（dǎo）下屬企業處理股權轉讓糾紛，通過及時收集證據、配合公安機關采取緊急措施，一次性追回拖欠（qiàn）款項1.1億元。南方電網（wǎng）妥善處理10起重大曆史遺留案件，避免（miǎn）和挽回（huí）直接經濟損失24.3億元。東方電氣靈活運用國際貿易（yì）規（guī）則，注意發揮法律顧問和技術專（zhuān）家的合力，有效應對技術合同國際仲裁案件。
總的來看，過（guò）去一年，中央企業緊緊圍繞新三年目標起（qǐ）步開局，突出（chū）抓機製完善，抓隊伍建設，抓基礎管理，方向明確，重點突出，成效明顯。當然，在肯定成績的同（tóng）時，也要清醒地看到，中央企業實施新三年目標仍然存在（zài）一（yī）些明顯不足和薄弱環節（jiē）。比如，中央企業之間落實新三年目標的工作進（jìn）展還不平（píng）衡，一些企業對新三年目標重要性的認識仍然不到位；一（yī）些企業對“三個100%”、“兩個80%”等關鍵指標的推動僅僅滿足於數字的統（tǒng）計，實際效果還（hái）不理想（xiǎng）；一些企業的實施方案仍不夠具體，缺乏操作性。上述這些問題，說明按期完成新三年目標的任務還很艱巨（jù），需要我們加（jiā）大力度、抓緊（jǐn）解決。
二、中（zhōng）央企業進一步加強法製工作需要高度關注的（de）幾個問題
按照新三年目標的總體要求（qiú），今後一個（gè）時期，中央企業法（fǎ）製工作要全麵對（duì）標世界一（yī）流（liú），從更高站位、更廣視野、更深層次上，加快完善製度（dù）機製，不斷提高能力水平。從（cóng）當前中央企業麵臨的形勢、任務看（kàn），在深入落實新三（sān）年目標、切（qiē）實加強（qiáng）企業（yè）法製工作（zuò）的過（guò）程中，需要（yào）高度（dù）關注以下五個問題（tí）。
（一）適（shì）應複雜嚴峻的市場競爭（zhēng）環境，更加重視築牢企業合規經營（yíng）的底線（xiàn）。
企業發展，誠信為本（běn）。但凡成功的優秀企業，都（dōu）將依法經營作為企業發展的前提，將（jiāng）行為合規作為企（qǐ）業誠信的底線。今年以來，世界經濟複蘇仍呈乏力態勢，國內經濟下行壓力（lì）加大（dà），深層次（cì）矛盾和問題（tí）不斷顯（xiǎn）現（xiàn），企業經濟效益普遍下滑（huá）。在這種背景下，一些經（jīng）濟形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風險逐步暴露出來，近期發生的國內外個別大企業因違規（guī）經營遭受重大損失的（de）案例，再一次給人們敲響了警鍾。麵對錯綜複雜的經濟（jì）環境，當前絕（jué）大多數（shù）中央企業正在按照“穩中（zhōng）求進”的要求，通過調結構、強管理、控成本、保市場等方式，千方百計地化解經營困難。但少數企業忽視效益與風險的平衡，一味拓展發展空間，盲目投資高風險業務；個（gè）別企業甚至不顧法律風險、違章操作、非正常程序決策，隱藏（cáng）了大量（liàng）違規風險，對（duì）企業平穩健康發展帶來極（jí）大挑戰。近年來（lái）一（yī）些中央企（qǐ）業因法（fǎ）律風險防範不力所引發的重大法律糾紛案件（jiàn），不僅影響了企業自身經營發展，更損害了中央企業的整體形象，值（zhí）得認真總結和深思。
實踐反複證明，越是市場形勢嚴峻，越要堅持合規經營。中央企業各級領（lǐng）導班子要（yào）牢固樹立合規經營的理念，不搞違法獲利，不（bú）踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規“一票（piào）否決”。要牢牢把住企業決策層（céng）麵的法律審核關，針對上（shàng）下遊一體化的合資合（hé）作項（xiàng）目、風險管控（kòng）難度大的產融（róng）結合項目、媒體（tǐ）及資本市場高（gāo）度關（guān）注（zhù）的敏感項目等，決策時務必做好合（hé）規性審查，決不能以時（shí）間緊急、項目保密等借口跳過法律審核關。“製治於未亂，保邦於未危”，要（yào）牢牢堅持用製度管人管事，建立健全各項規章製度，在（zài）企業經營管理層帶（dài）頭倡導講規則、講誠（chéng）信，自覺形成按規（guī）辦事的思維方式和行為習慣，努力防範違規風險的發生。
（二）服務中央企業改革發展的新任務，更加重視發揮企業法製工作的價值作用。
企業法製工作的價值，始終體現在保障和促進企業改革發展的（de）大局上。當前，中央企業深化改革、加快發展的任務依然繁重。集團層麵的公司製股份製改革需（xū）要進一步加大力度，公司治理結構需要進一步規範和完（wán）善；一些企業主業還不突出，盈（yíng）利基礎（chǔ）還不穩固（gù）；一些企業盲目鋪攤子，經（jīng）營風險不斷累積。這就要求企（qǐ）業法製工作要在著力（lì）解決上（shàng）述問題中體現自身價值。近幾年（nián）來，隨著中央（yāng）企業法製工作（zuò）的深入推進，企業之間（jiān）的工作差距逐步拉大，分化（huà）現（xiàn）象開始出現。一批先進（jìn）企業的法製工作通過全麵融入經營管理，保障依法決策、規範改革重組、防控法律（lǜ）風險，價值作用日益被企業各業務（wù）部（bù）門、特別是企業領導所認同。但一些落後企業對法製工作的認識（shí）卻還比較粗淺，法製工作的價值作用發揮還很不到位，少數企業仍將法製工作定位（wèi）於“打官司”的層次（cì），將法律顧問定位於“救火隊”的角色。所以，大力推動中央企業法製工作向縱深（shēn）發（fā）展、向高（gāo）端發展，需要進一步認清和（hé）發揮企業法製（zhì）工作的價值作用（yòng），並對企業法製工作做出（chū）準確（què）定位。
今後一個時期（qī），中央（yāng）企業法製（zhì）工作應當圍繞企業改革發展，著力發揮好四個（gè）作用：一是在公司治理中，進一步（bù）發揮法律規範作用。在公司章程製（zhì）訂、組織架（jià）構設計、管理職能劃分等方麵，要深入開展法律論證，明確（què）法律依據，確保權利、義務和責任的科學配置；要通過（guò）依法規範董事會建設、實現集團對下屬子企業規範履行出資人職責，確保企業在（zài）法律框（kuàng）架內有效實施公司治理。二（èr）是在戰略規劃中，進（jìn）一步（bù）發（fā）揮法律支撐作用。要根據國家相關行業及產業政策，主動研究、準確把握涉及產業發（fā）展的法律法規，圍繞做強主導產業、做（zuò）優傳統產業、培育新興（xìng）產業，用足用好國家有關鼓勵政策和法律規定，確保企業發展戰略與國家有關政策法律的要求（qiú）相吻合。三是在業務（wù）拓（tuò）展中，進一步發揮法律防範作（zuò）用。要不斷強化法製工作與經營業（yè）務的深度融合，切（qiē）實做好法律風險的事前防範與事中控製。企業拓展業務（wù）涉及的並購重（chóng）組、合資合作、股權轉讓等重大經營行為（wéi），都要遵守規範的程（chéng）序，加強盡職調（diào）查和法律審核把關。四（sì）是在轉型升級中，進一步發揮法律保護作用。要通過知識產權法律保護手段，將企業科技優（yōu）勢轉化為市場競爭優勢（shì），把具（jù）有競爭力的產品打造成國際知名品牌，不斷（duàn）提升企業品牌價（jià）值。
（三）圍繞培育世界一流企（qǐ）業的核心（xīn）目標，更加重視提升中央企業法律管理的能力和水平。
“做強做優、世界一流”，是中央企（qǐ）業（yè）“十二五”乃至今後更長（zhǎng）時期的核心目標。沒有一流的管理，就（jiù）沒有一流的企業。今年起，國資委正式決定在中央企業開展為期兩（liǎng）年的管理提升活動，其中法律（lǜ）管理是企業管理提升的重點領域和重要（yào）環節。全（quán）麵提升企（qǐ）業法（fǎ）律管理的能力和水平，不僅是企業強基固本、控製風險（xiǎn）的重要手段，也是（shì）企業參與全球（qiú）市（shì）場競爭、維護自身合法權益不可或缺的重要保障。從國際上看，國外大（dà）企業普遍（biàn）重視法律管（guǎn）理。它們很早就置（zhì）身於市場經濟和跨國環（huán）境中，比較習慣（guàn）於按市場規則運作，企業的法治文化和法律（lǜ）管理能力已經成為綜合競爭力的重要組成部分。相比之下，中央企業市（shì）場化、國際化經營起步晚（wǎn）、時間短，法律管理的基礎比較薄弱，在法治理念、製度機製、管（guǎn）理體係和方法上，較世界（jiè）一流企業還有不小差距。
因此（cǐ），中央企業法製戰線的同誌們要抓住這次開（kāi）展管理提升活動的契機，大力提升法律（lǜ）管理的能力和水平（píng）。當前和今（jīn）後一個時期（qī），要突出抓好以下五點：第一，全（quán）麵開（kāi）展法律管理（lǐ）對標工作。要對標（biāo）國際、國內行業先進，結合企業實（shí）際，深入查找法律管理存在的突出問題，形成全麵係統的自我（wǒ）診斷書麵材料，並製定好專項整改方案。第二，進一步加強集（jí）團（tuán）法（fǎ）律管控。要順應現代企業管理扁平化的發展趨勢，積極探索集中管控與專（zhuān）項授權相結合的法律工作（zuò）模式，優化整合係統法律（lǜ）資源，確保在法律管理領域有（yǒu）效實現全集團信息通暢、工作順暢、管控有力。第三，紮實（shí）推（tuī）進法律管理信息（xī）化和標準化。要通（tōng）過先進的信息技術手段固化法律管理流（liú）程，使法律審（shěn）核論證成為各項（xiàng）業務繞不開、躲（duǒ）不過的必經程序；通過實現各項法律管（guǎn）理（lǐ）工作的（de）標準化，製定法（fǎ）律審核（hé）工作規程，推行格（gé）式合同文本（běn），完善法律意見書製度，大力提高法律管理的質（zhì）量和（hé）效率。第四，將法律管理提升與落實新三年目標有機結合。要緊緊圍繞新三年目標各項（xiàng）要求，明確本企業（yè）法律管理提升的（de）突破口，把“三（sān）個完善、兩個提高”作為法律管理提（tí）升的重要目標，把“三個100%、兩個80%”作為法律管理提升（shēng）的基本內容，通過法律管理提（tí）升，探索形成企業法製工作發揮作用的長（zhǎng）效機製。第五，注意把握法律管理與其他重點領域管理提升的協（xié）調（diào）與配合（hé）。這次中央企業（yè）十三個重點領域的管理提（tí）升應當作為一（yī）項係統工程（chéng）。法律管理不（bú）僅不能成為企業（yè）管理的短板（bǎn），而且還要通過製度規（guī）則、行為規範，保障和促（cù）進其他領域的管理提升。要切實做好法律管理體係（xì）與企業其他管理體係的緊密銜接，避免體係之（zhī）間產生不必要的交叉和矛盾。
在開展法律管理提升活動中，要特別重視加強中央企業之間的交流、學習與借鑒。按照國資委的統一部署，法規局已組織中國石油、中糧集團、中國建築三家企業，集中編（biān）寫了法律管理輔導手冊，在建立健全法律管理（lǐ）製度體係、創新法律管理（lǐ）工作模式（shì）、加強係統法律顧問隊伍建設等方麵，提供了比較成熟的先進經驗，希（xī）望各中央企業認真學（xué）習借（jiè）鑒。
（四（sì））應對中央企業國際化經營的新（xīn）挑戰，更加重視加（jiā）強境外法律風險防範。
隨著國際化經營戰略的（de）深入實（shí）施，中央企（qǐ）業“走（zǒu）出（chū）去”步伐進一（yī）步加（jiā）快（kuài），境外上市並購、承（chéng）攬重大項目（mù）、引進戰略（luè）投資等涉外經營活動全方（fāng）位展開，麵臨的境外法律風（fēng）險也隨之大幅增加，涉外法律（lǜ）糾紛案件呈不斷（duàn）上升趨勢。分析這些涉外案件，有三個明顯趨勢：一是種（zhǒng）類增多（duō）。由過去主要以合同糾紛為主，逐漸擴展到知（zhī）識產權、環境保護、勞（láo）工責任、產品質量、證券交易等多領域。二是涉及（jí）麵廣。有的糾紛不僅涉及一（yī）家或幾家企業，甚至可能（néng）波及整個行業。三是損失加大。這些糾紛（fēn）一旦敗訴，動輒數千萬、上億美元損失（shī），有（yǒu）的（de）還（hái）可能被（bèi）排（pái）擠（jǐ）出該國或地區的整個市場。因此，中央企業境外法律風險防範正麵臨十分嚴峻的挑戰。
針對上（shàng）述情況，中央企業（yè）要高度重視（shì）做好（hǎo）境外（wài）法律風險防範工作。一是切（qiē）實加強（qiáng）對境外企業的規範和監管。集團總部要注意按照法律（lǜ）程序，進（jìn）一步加大對境外子企業的管控力（lì）度（dù）。有（yǒu）條件的（de）可以通過在境外單位設置法律事務機構或法律顧問（wèn）崗位，依法保障境（jìng）外單（dān）位經營活動的正常開展。二是加快完善境外法律風險防範的鏈條。要通過規範相關工作流程，切實將法律審核把關嵌入（rù）境外業務的各個環節，從可行論證到立項決（jué）策，從談判簽約（yuē）到項目（mù）運營，努力實現法律風險（xiǎn）防範全覆（fù）蓋。三（sān）是（shì）進一步健全（quán）境外法律風險防範的責任機製。要把“兩個問責（zé）”製（zhì）度延伸到境外企業，境外業務因法律風險（xiǎn）防範不到位造成重（chóng）大損失的（de），要（yào）依法追（zhuī）究有關人員的責任。四是依法妥善應對境外（wài）投資審（shěn）查。要堅持獨立的市場主體和法人實體地位，突出市場化運作特（tè）征。五是主動參與WTO貿易政（zhèng）策審議。
（五）落實總法律顧問履職能力建（jiàn）設的新要求，更（gèng）加重視處理好“有位”與“有為”的關係（xì）。
隨著法製工作三個三年目標的連續推（tuī）動，中（zhōng）央企業及其重要子企業已經全麵建立總法律顧問製度。截至今年6月（yuè），中央企業全係統在崗總（zǒng）法律顧問達到了1400多人。總法律顧問（wèn）配備基本到位後，關鍵是要真正發揮作用。今年上半年，國資委法規局對（duì）總法律顧問履職現狀進行了調查，結果顯示，中（zhōng）央企業集（jí）團總法（fǎ）律顧問中，專職的僅（jǐn）占（zhàn）61％，具有法律專業背景的僅占58％；重大事項（xiàng）經總法律顧問簽字才能上報企業主要領（lǐng）導的僅占43％，另有11％的總法律顧問未能確保參加企業重（chóng）要（yào）決策會議。重要（yào）子企業涉及的上述比例也（yě）不理想。這（zhè）些數字背後反映了兩個問（wèn）題：一是部分中央企業（yè）對發（fā）揮總法律顧（gù）問作用仍不夠重視，二是部（bù）分總法律顧問的專業素質仍有（yǒu）待（dài）提高（gāo）。
我常講一句（jù）話：“有為才有位，有（yǒu）位更（gèng）有為（wéi）。”目前，中央企業總法律顧問“有位”的問（wèn）題在一定程度（dù）上得到了解決，下一（yī）步要將（jiāng）重點放在（zài）如何更加“有為”上。“十二五”時期，中央企業法製工（gōng）作要全麵對標世界一流，並要完成第三（sān）個（gè）三年目標，這為總法律顧問提供了更加廣闊的事業舞台，我們麵臨（lín）的機遇與挑戰並（bìng）存，隻有加快提升履職能力，才能更加有所作（zuò）為。
要進一步（bù）提（tí）升戰（zhàn）略思維能力。總法律顧問要始終圍繞企業發展戰略，緊密（mì）結合經（jīng）營（yíng）發展難題，從全局的、長遠（yuǎn）的角度，科學謀劃本企業法製工作目標任務。要（yào）時刻關注國家法律（lǜ）法規和（hé）監管政（zhèng）策的新變化，結合企業（yè）內外（wài）部環境，形成正確的法製工（gōng）作（zuò）思（sī）路。
要進一步提升統籌領導能力。總法律顧問（wèn）對（duì）上（shàng）要服務企業決策，取得企業領（lǐng）導的充分信任；對下要領導全係統法律顧問隊伍，形成完整（zhěng）的法律工作體係；對外要協調各類法律關係主體，切（qiē）實維（wéi）護企業合法權益；對內要融入企業經營管理，獲得各職能部門和生產經營單位（wèi）的工作支持。為此，企（qǐ）業總法律（lǜ）顧問既（jì）要有統籌協調能力，也要有領導決策能力；既要有幹事（shì）業的能力，也要有帶隊伍的能力。
要進一步提升法律專業能（néng）力。總法律顧問是一個專業性很強的領導崗位。新三年目標強調提高總法律顧（gù）問的專職率，其實質是要加快提升專業化（huà）水平。中央企業專職總法律顧問往往具有一定的法律專業背（bèi）景（jǐng），要適應本企業轉型升級、國際（jì）化經營發展的（de）需要，進（jìn）一步充實新的法律（lǜ）知識，同時加強相（xiàng）關領域的業（yè）務學習，努力成為合格的專家型領導幹部。中央企業分管法製工作並兼任總法律顧問的（de）負責同誌，管理經驗比較豐富，要在組織、領導本企業法製工作（zuò）方麵進一步加（jiā）大精力投入，同時注意學習法律專業知（zhī）識，盡快考取執業資格，努力成為法律顧問（wèn）隊（duì）伍的優秀領軍人才。
要進（jìn）一步提升自身思想（xiǎng）境界。“為將之道，當先治心”。總法律顧問要（yào）有所作為，能力固然重要，但思想（xiǎng）境（jìng）界更重要。在這裏，我送給總法律（lǜ）顧問八（bā）個字：“激（jī）情、毅力、智（zhì）慧、奉獻”。具體（tǐ）來（lái）講，一要有（yǒu）幹事的（de）激情（qíng）。自覺（jiào）把企業法（fǎ）製（zhì）工作當事（shì）業、把總（zǒng）法律顧問職責當使命，充滿激情去工作，享受開拓的過程和成效。二要有堅韌不拔的毅力。企業法製建設（shè）是一項專業性很強、難度很大的工作，在推進工作中難免（miǎn）會遇到很多困難，甚至會得罪人。要頂住壓力，不畏艱難，迎難而上，百折不撓。三（sān）要有做成事（shì）的智（zhì）慧。要善於協調各方，講（jiǎng）究工作方式，主動爭（zhēng）取領導重視，盡快打開工作局麵。四要（yào）有甘於奉獻的精神。做好法製工作一定要耐得住寂寞、守得住平淡，少抱怨、多投入，不計較（jiào）眼前得失，長遠看待職（zhí）業前景（jǐng）和（hé）事業發展。總之，廣大總法（fǎ）律顧問隻有自覺加強思想修（xiū）養，努力提高思想境界，才能更好地行（háng）權履職、有所作為。
以上講的五個問題，實際上也是當前推進企業法製工作應當把握的（de）五個重點（diǎn）。希望各中央企（qǐ）業結合新三年目標的落實，深入探索，努力爭取新進展、新突破。
三、加（jiā）快落實中央企（qǐ）業法製工作新三年目標的幾點要求
今（jīn）後（hòu）兩（liǎng）年，是中央企業（yè）全麵實施法製工作新三年（nián）目標最為關鍵的時期。為確保完成新三年目標各項任務，我提出以下五點具體要求。
（一）進一步增強推進新三年目標的責任感和緊迫感。
中央企業法製工作三個三年目標的提出，是與中央企業市（shì）場化、國際化、法治化的改革（gé）發展需要（yào）相適應的（de）。近七年來，在國資委的指導推動（dòng）下，中央企業按照“建立機製、發揮作用、完善提（tí）高”的總體思路，一步一個台階地推進企業法製工作（zuò），不僅依法保障和促（cù）進了企業（yè）改革發展，而且得到了全社會的（de）充分肯定，在提升（shēng）中央企業誠信守法的良好形象方麵發揮了（le）十（shí）分重要的作用。當前，中央企業要克服經營困難，順利完成保增長、保穩定、渡難關的（de）艱巨（jù）任務，同樣離不開企（qǐ）業法製工作的保駕護航（háng）。沒有依法治企，就沒有百（bǎi）年老店。全（quán）麵落實新三年（nián）目標，既有利於幫助企業化解（jiě）眼前（qián）危機，又有利於保障和促進企（qǐ）業真正實現可持續發展。所以，我們一定要增強落實新三年目標的責（zé）任感和緊迫感。特別是工作進展較慢的企（qǐ）業（yè），要圍繞新三年目標任務的各項部署，逐項檢查，迎頭趕（gǎn）上，使中央企業推進（jìn）新三年（nián）目標工作不留死角。
（二）切（qiē）實抓好新三（sān）年目標實施方（fāng）案的落實。
去年底，國資委專門（mén）下發了落實（shí）新三年目標的有關通知。絕（jué）大多數中央企業結合自（zì）身實際，製定了（le）新三年目標的實施方案（àn）,下一階段的工作重點是認真抓好落實。要建立實施方案落實的責任製，明確新三年目標涉及（jí）的各個層麵責任主（zhǔ）體。要強化對實施方案（àn）的（de）過程管控，把握時間（jiān）節點（diǎn），加強督促檢查。要根（gēn）據工作進展情況，及時調整完善實（shí）施方（fāng）案，特別是要對照今年7月（yuè）國資委印發的新三年目標考評（píng）標準，查遺補缺，充實相關內容，進一步明確保障措施。要加強對實施方案落實的考評，抓緊製訂本企業的考評標準，建立（lì）可操作、可度量的指標體係（xì）。要創新方式方法，通過年度通報（bào）、企業互查、評先爭優等多種手段，努力（lì）將實施（shī）方（fāng）案落實到位。
（三）確保新三年目標的核心（xīn）要求得（dé）到全麵實現。
新三年目標（biāo）各項指標落實的好與差（chà），首（shǒu）先體現在企（qǐ）業能（néng）否有效防範好法律風險上。新（xīn）三年目標進入全麵實施階段以後，中央企業要緊緊（jǐn）抓住（zhù）法律風險防範這一核心要（yào）求，通過落實新三年目標，更好地實現法製工作的價值（zhí）。要繼續（xù）組（zǔ）織（zhī）編製和完（wán）善法律風（fēng）險防（fáng）範指引，將麵（miàn）向全員（yuán）的法律風險防控要求製度（dù）化、規（guī）範化。要加大對重要子（zǐ）企業的指導推動力度，加快將法（fǎ）律風險防範的硬約束延伸到各基層單位，加強生產經營一線（xiàn）的法律風險識別與評估，盡快在集團係統打造法律風險防範的（de）完整鏈條。要把是否發（fā）生因自身（shēn）原因引（yǐn）起的（de）違法違規案件，作為（wéi）檢驗法律風險防範機製建設（shè）成效的重要標準。凡是發生重大法律（lǜ）糾紛（fēn）案件的企業，都應當深入查找案件暴露出（chū）來的管理漏洞，努力形成解決一個案件、完善一（yī）項製度、防範一批風（fēng）險的良性機製。
（四）始（shǐ）終堅持新三年（nián）目標（biāo）推進中質和量的統一。
新三年目標提出了要實現“三個100%”和“兩個80%”的硬指標（biāo）。在啟（qǐ）動（dòng）階段，我們反複強調，要堅持各項指標要求不動搖（yáo）。從（cóng）目前中央企業落實情況看，下一步深入推進新三年（nián）目標，既要確保“量”的完成，更要注重“質”的提升。要在全麵實（shí）現法律（lǜ）審核“三個100%”的同時，大力提高審核質量和（hé）水平。通過健（jiàn）全（quán）管理製度和流程，確保應審必審；通過建立重大疑難法律問題集中會診製度、跨區域跨領域互助平（píng）台等多（duō）種方式，進一步增強審核意（yì）見（jiàn）的專業性、準確（què）性和（hé）權威性；通過建立審核意見跟蹤評價製（zhì）度（dù），及（jí）時評估審核效果，努力為企業開展經營活動提供利益（yì）最大、風險最小的法律路徑。要（yào）在確保“兩個80%”按期實（shí）現的同時，有針對性地提升法律顧問隊（duì）伍的整體素質。要適應企業業務分（fèn）工日益細化（huà）的需要，根據不（bú）同法律崗位的能力要求，通過專項培訓、崗位交流、項目鍛煉（liàn）等（děng）方式，著力培養一批精通企業業務、能與國外法（fǎ）律同行同台競技的行家裏手。
（五）大力培育中央企業法治文化。
培育企業法治（zhì）文化，是新（xīn）三年目標順利實施的（de）重（chóng）要思（sī）想保障。要認真落實“六五”普法（fǎ）規劃，切（qiē）實加強法（fǎ）治文化建設。重視抓好重（chóng）點對象的法製宣傳教育，將企業領導、經營管理（lǐ）人員、涉外人員（yuán）作為（wéi）普法重（chóng）點，結合本企業發展（zhǎn）戰略和（hé）主營業務，確定普法主題和內容，突出針對性，增強實效性。要大力引（yǐn）導全體員工樹立（lì）法律（lǜ）至上、守法誠信的法治理念（niàn），自覺踐行按章操作、依法辦事的行為準則。要不斷豐富培育法治文化的形式和載體，充分利用法製講堂、知識競賽、案例教育等方式（shì），善於將法律（lǜ）知識提煉為各級人員簡單易記的警言警句，進一步加強法治文化的傳播，努力為推進新三年目標創造（zào）更加良好的法製氛圍。
在中央（yāng）企業積（jī）極落實法製工作新三（sān）年目標的同時，國資委將進一步加大指（zhǐ）導推動力度。法規局要會同有關廳局，密切跟（gēn）蹤新三年目標進展（zhǎn）情況，做好（hǎo）定期通報和（hé）綜合（hé）評價，針對進展較慢的（de）企業開展專項調（diào）研和督促檢查。要選擇一批進展快、工作實、成效好的典型企（qǐ）業作為標杆，加大經驗推廣力度，指導企業增進交流、相互借鑒、共同提升。要（yào）進一（yī）步健全完善有關製度，盡快研究（jiū）製訂總法律顧問規範履職工作指引和境外法律風險防範指導意見。要有計劃地組織好業務培訓，繼續辦好總法律顧問（wèn）履職能（néng）力培訓和法律風險防範專項培訓。
最（zuì）後，關於中央企業（yè）法（fǎ）製（zhì）工作，我再強調三點，與會代（dài）表要向企業領（lǐng）導班（bān）子做好匯報。第一，企業法製工作水平體現了現代企業科學管理（lǐ）水平。各中央企業對（duì）於（yú）這（zhè）項工作隻能加強（qiáng），不能放鬆，要作為企業一項長期性工作來抓，抓出特（tè）色（sè）、作（zuò）出亮點。第二，完（wán）成法製工作三個（gè）三年（nián）目標僅剩兩年時間，各中央企業必須按照國資（zī）委的部署和要求，采取更加有（yǒu）力的（de）措施（shī），抓緊完成各項任務，全麵實現工作目（mù）標（biāo）。第三，中央企業法律顧問隊伍要大膽開拓、積極進取、奮發有為。開拓中要把握好以下（xià）六點：一是敢於啃硬骨頭，要（yào）有攻堅（jiān）克難的勇氣和氣魄；二是（shì）盡快提升自身能力和素質；三是不斷創新工作方式；四是積極爭取領導重視，特別是企業主（zhǔ）要領導的重視和支（zhī）持；五是善於突破（pò）重點；六是堅韌不拔地抓好落實。總之，中央企業法製工作具有光明的前途（tú），法律（lǜ）顧問隊伍要有滋有味地推進工作，為國內企業當好（hǎo）表率，讓國外企業刮目相看。
同誌們，中央（yāng）企業全麵推進做強做優、著力提升（shēng）發展質量，對企業法製工作提出了新的挑戰和更高要求。讓我們緊緊圍繞新三年目標的落實，攻堅克難，開拓進取，不斷提升法製工作水平，依法保障和促進中央企業穩健經營和（hé）健康發展，以飽滿的工（gōng）作熱情（qíng）和優異的工作業績迎接黨的十八大勝（shèng）利召開！
中（zhōng）秋、國慶佳節（jiē）即將來臨，借此機會，我代表國資委和國（guó）資委黨委向全體與會代表和中央企業（yè）法製戰線的同誌（zhì）們致以節日的問候，祝大家闔家團圓、身體健康（kāng）、萬事如意！