一、“國進民退”是一個偽命題
所謂“偽命題”是指不真實的命題。所謂不真實，有（yǒu）兩種情況：其一是不符合客觀事實；其二是不符合一般事理邏輯和科學道（dào）理。“國進民退”就是一個典型的偽命題，它的不真實性源自不符合客（kè）觀事實，並（bìng）不能代表中國經濟改革的基本趨勢和基本事實。
“國進民退”的隱含前提是零和博弈，在這樣的（de）思維範式下，將國有經濟和非由（yóu）國有經濟（或稱民營經濟（jì））簡單地（dì）定位（wèi）為完全競爭市場條件下的對手（shǒu），並假定資源總量或（huò）利（lì）潤總量是一定的（de），一方受益便意味（wèi）著另一方的損失，兩（liǎng）者之間隻有競爭（zhēng），完全沒有合作。但事實上，國有經濟與非國有經（jīng）濟都是中國特（tè）色社會主義市場經濟體係的重要（yào）組成（chéng）部分，兩者的關係並非（fēi）是相互對立、此消（xiāo）彼長，而是相互促進（jìn）、協同發展（zhǎn）。
中國巨大的經濟總（zǒng）量和市場規模為國有經濟和非國有經濟提供了廣闊的發展空間和合作領域，隻（zhī）要抓住機遇，大膽創新，就會取得企業經營的成功。從中國經濟（jì）的發展實績上看，“國進民退”的描述（shù）不僅不準確，而且邏輯（jí）命題本身就是一個偽命題。國有經濟和非國有經濟共（gòng）同發展、共同繁榮才是中國經濟的基本特征，正是國有經濟和非（fēi）國有經濟“兩條腿”齊步並進才保證了中國經濟的高速、穩定、健康增長，取（qǔ）得了比（bǐ）單純（chún）依賴國（guó）有企業或（huò）非國（guó）有企（qǐ）業“一條腿（tuǐ）”模式的經濟（jì）體更好的發展績效，特別是在近期的國際金融危機中，私營企業和國有企業的快速調整（zhěng），帶（dài）動中國率先走出經濟危機的陰影（yǐng）。
二、“國進民退”的證（zhèng）偽
“國（guó）進民退”在近年（nián）來成為描述中（zhōng）國宏觀（guān）經濟特征的一個流行語，但是否真的存在“國進民退”，如何界定“國進民退”，在理論界並沒有明確的定義和普遍的共識，很多論斷僅僅來（lái）自於感覺和傳說，缺乏（fá）客觀統計數據的支撐，也缺乏專業化的科學分析，我們不能把非專業的傳說（shuō）當（dāng）作中國經濟改（gǎi）革的“傷疤”，進而“以訛（é）傳訛”。通過驗證幾個簡單的統計數（shù）據就可以說明“國進民退”是否成立，對這（zhè）一概念證實或證偽。
從企業數量上看，不存在所謂（wèi）的“國進民退”。規模以上國有工業單位在全部工業單位中（zhōng）的比重，從（cóng）1978年的1/4（為24.0%）下降至1997年的1/5(18.7%)。從1998年以後按新口徑計算，在1998-2010年間（jiān），全國國有及國（guó）有控股工業企業戶數從6.47萬家減少至2.03萬家，隻相當於1957年（4.96萬（wàn）家）的40%左（zuǒ）右，占全（quán）國工業企業數（shù）的比（bǐ）重從39.22%下降到4.47%（見圖1）。與此同時，規模以上私營（yíng）工業企業戶（hù）數（shù）從1998年的1.07萬家增加到2010年的27.23萬家，占全國工業企業數的比重從6.46%上升到60.34%，私營企業的擴張速度十分驚人。從（cóng）企業數量（liàng）上看（kàn），不僅不（bú）是“國（上）升民（下）降”，反（fǎn）而是“國（下）降民（上）升”。
從就業人數上看，不存在所謂的“國進民退”。規模以上國有（yǒu）工業（yè）企業職工數占工業就業人數比重在1978年（nián）為76.2%，而後絕對數上升，由3319萬人上升至1991年（nián）的最高峰4472萬人，而後開始下降到1997年為4040萬人（rén），但占工業企業就業人數比重開始下降，到1997年時已下降至（zhì）65.0%。按新口徑計算，1998年以後（hòu）國有及國有控股工業企業從業人員從3748萬人下降到2010年的1886萬人（rén），總（zǒng）量減少（shǎo）了一半，其占規模以上（shàng）工業企業從（cóng）業人員比重也從（cóng）57.2%下降到2010年的19.2%。與此同時，私營企業就業人數從1998年的161萬人增加到2010年的3312萬人，擴大了20倍，其占（zhàn）規模以上工業企業從（cóng）業人員比重也從2.5%增長到2010年的34.7%，展現了私營企業極強（qiáng）的就業創造能力，其（qí）就業創造增長（zhǎng）率顯著高於其產值增長率和利潤（rùn）增長率。從就業（yè）規模上看，不僅不是“國增（加）民（mín）減（少）”，反而是“國減（少）民（mín）增（加）”。
從企業產值上看，不存在所（suǒ）謂的（de）“國進民退（tuì）”。規模以上國有工業企業（yè）的總（zǒng）產值占全部規模以上工業企（qǐ）業總產值的比重從1978年的77.63%下降到1997年的31.62%；按國有及國有控股工業企業占（zhàn）大規模以上工業企業的總產值比重口徑計算，國有（yǒu）及國有控股工業（yè）企業總產值占全部規模（mó）以上工業企業（yè）總（zǒng）產值的比重從（cóng）1998年的49.6%下降到2010年的26.6%；而同期的私營規（guī）模以上工業企業的總產值占比從1998年的3.1%上升到2010年（nián）的30.5%，占比擴大了10倍。自（zì）2009年（nián）起，私營規模以上工業企業的產值總額已經超過國有及國有控股企業。從（cóng）企業產值比重看，不僅（jǐn）不是（shì）“國進民退”，反而是“國（guó）退（tuì）民進”。
從企業利潤上看，不存在所謂的“國進民退”。與企業產值的趨勢類似，國有（yǒu）規模以上工業企業的利潤總（zǒng）額占規模以上工業企業利潤總額（é）的比例在1978年後呈顯著下（xià）降趨勢，從1978年的85.0%，下降到1997年的26.0%，利用1998年後使用的新統計口徑計算，除（chú）在1998-2000年間由小（xiǎo）幅上升外，在2010年已下降到27.8%。但與此同時，私（sī）營（yíng）規模以上工業企業的利潤總額占（zhàn）比則從1998年的4.6%上升2010年的28.5%。從企業利潤（rùn）占比和產（chǎn）值占比的比較看，國有及國有控股企業與私營（yíng）企（qǐ）業的效益水平大體相當，沒有明顯差別。其中2010年國有及國有（yǒu）控股企業平均利潤率與（yǔ）私營企業之比為1 ∶0.89。從利潤水平上看，“國進民退”的命題仍然不能成立。
從稅收及公共財政資源的貢獻上看，不存在所謂的“國進民退”（或（huò）稱“國降民升”或“國少民多（duō）”）。按照（zhào）“國進民退”的邏輯，國有企業享受了優惠待遇，而民營企業則麵臨相對苛刻的政（zhèng）策環境，表現在稅收（shōu）上，則是國有企業的低稅負和民營企（qǐ）業的高稅負。但從規模以上工業企業的稅收貢獻水平上看，這樣的判斷並不能成立。盡管國有及國有控股（gǔ）企業無論是在工業總產值，還是在利潤總額上在近年都不及私營企業，但（dàn）國有及國（guó）有控（kòng）股企（qǐ）業占規模以上工業企業的（de）主營業務稅收總額和應交增（zēng）值稅要明顯高於私營企業。在2010年，規模（mó）以上工業企業主營業務稅金及（jí）附加總（zǒng）額中有71.7%由國有（yǒu）及國有控股企業貢獻，私（sī）營企業的貢獻僅為14.6%；全部應（yīng）交增值稅中，國有及（jí）國有控股（gǔ）企（qǐ）業（yè）的貢（gòng）獻為（wéi）37.2%，私營企業的貢獻為27.0%。2007年出台的新企業所得（dé）稅製度和增值稅改革試點（diǎn），已（yǐ）大幅降低了私營企業的總體稅負（fù），可以看到，國有及國有控股企業主營業務稅金及附加貢獻率由2007年的61.8%上升到2008年的68.9%，並進一步上（shàng）升，而私營企（qǐ）業（yè）則從2007年的17.9%下降到2008年的（de）14.6%。從2012年1月開始實行的增值稅擴圍（wéi）試點也將更加（jiā）有利於改善私（sī）營企業的經營環境，進一步降低（dī）稅收負擔，提高綜合利潤水平。
此外，中央財政從2007年開（kāi）始編製的國有資本（běn）經營預算，對國（guó）有企業的經營收益進行再分配，充分體現（xiàn）了（le）國有資本由全體國民所有，國有資本經營（yíng）收益全民受益的原則。2011年，中央國有資本經營收入預算數達到844.39億元，由中央財政統籌使用，其中調（diào）出資金40億元，納入公共（gòng）財政預算，用於支持社保（bǎo）等民生事（shì）業發展。地（dì）方政府也仿照中央模式，編製（zhì）本地的國有資本經營預算，越來越多的國有（yǒu）企業（yè）經營收益被納入到地方公共財政資源中（zhōng），由地方財政（zhèng）通盤統（tǒng）籌、綜合使用。國有企業對公共財政的貢獻水平越來越高（gāo），充分體（tǐ）現了國有經濟全民所有、全民所用的基本特征。從對公共（gòng）財政的貢獻上看，國有及（jí）國有控股企業仍（réng）是公（gōng）共財政（zhèng）資源的貢獻（xiàn）主體，與國有和非國有企業占產值（zhí）或利潤的比例（lì）相比，沒有出現所謂的“國降民升”或“國少（shǎo）民多（duō）”的現象。
從國民經濟角度看（kàn），農業主要是以農民個（gè）體和（hé）私人為主，服務業缺少詳細分析的分類數據，隻有在工（gōng）業領域有相關的數據。為此，我們隻（zhī）能分析工業領域，即使如此也缺少規模以下企業的詳細數據，這些企業（yè）基本上是私人企業（yè）或（huò）個體工商戶。換言之，當考慮到這部分企（qǐ）業的話，國有工業企業的比重還會更低。
上述計算數據都是來源於國家統計局的公（gōng）開數據。作為中國經濟學家應當充分利用這些數據進行計算和分析，告知社會公眾，澄清事實真相，說（shuō）明基本趨（qū）勢（shì）。在這方麵美國皮特森國際（jì）經（jīng）濟研究所（suǒ）拉迪已經做了專門的研究，與作者的結果和結論是一致的。我本（běn）人也與拉（lā）迪當麵交流過看法，他一針（zhēn）見血地指出“國進民退（tuì）論”者太不專業。因此“國進民退論”的發明者和宣揚者會讓（ràng）世界的同行笑話。因為不僅（jǐn）“實（shí）踐是檢驗真（zhēn）理的標準”，而且（qiě）“事實也是檢驗真偽命題（tí）的標準”。
需要（yào）說明（míng）的是，這些研究是“森林式”的（de）方法，得出的是總的評（píng）價，在某些產業或某些行業或某些年份可能有（yǒu）其他的結論，但隻是代表某些“樹木”，盡（jìn）管它是事實，卻是局部（bù）的事實，更不能以此來推論或代表整個“森（sēn）林”。
三、國有和非國有經濟在社（shè）會主義市（shì）場經濟（jì）中的角色定位
過去60多年中（zhōng）國在如（rú）何處理國有企業和民營企（qǐ）業的關係有過成功的經驗，也有過失敗的教訓（xùn），經曆了肯定到否定，再到肯定的過程。1949年9月的（de）《共同綱（gāng）領》明（míng）確規定了“公私（sī）兩利”的新民主主義經濟方針，通（tōng）過第（dì）一次（cì）對官僚資本國有化，國有企業（yè）與私營企業（yè）進入（rù）了共同（tóng）發展的（de）“黃金時（shí）期”，1952年（nián）3月毛澤東還首肯了“私人資本在新（xīn）中國建設上是有貢獻的（de）”；“不能讓資本家光是圖私人的利，必須兼顧國家的利、工人的（de）利。”[9]但是好景不長，毛澤東發動了（le）國家工業化，排斥了私人（rén）工業化（huà），又發動了第二次（cì）國有化，對私人資本公私合營，後來基本上消滅了私人經濟。
改革開（kāi）放以（yǐ）來（lái），中國政府對私人（rén）經濟的（de）政策經曆了（le）從“紅燈”到“黃燈”在到“綠燈”，民營企業進入了曆史上時間最長、規模最大的（de）“黃金發（fā）展”時期，逐步形成了國有企業與民營企業並存、相互聯係、相（xiàng）互外（wài）溢、相互合作、相互（hù）競爭的新（xīn）格局，我（wǒ）稱之為“兩條腿走路”。這就比一（yī）條腿走路（不管是國有企業還是民營企業）要（yào）走得穩，走得協調，也（yě）走得快。特別是1992年鄧（dèng）小平同誌發表“南（nán）巡講話”後（hòu），私營企業實現了快速的增長，非國有經濟進入大發（fā）展（zhǎn）、大繁榮的時代。事實也是如此：截（jié）至2011 年上（shàng）半（bàn）年，全國實有企業1191.16 萬戶（含分支機構，下同），實有（yǒu）注（zhù）冊資本（金（jīn））66.16 萬億元。其中（zhōng）私營企業903.49萬戶,占總數比重的75.8%，注（zhù）冊資本（金）22.85 萬億元, 占總量比重34.5%。
在社會主（zhǔ）義市場經濟體製下，國有企業和私營企業扮演了不（bú）同的角色（sè）。在市場競爭中，國有企業更像是精銳的野戰軍，屬於資（zī）源密集型、資本密集型、科技密集型（xíng）企業，它們的核心任務（wù）就是要與世界500強企業和世界2000強企業開展激烈的競爭，不僅要在其中占一席之地，而且要迅速崛起，成（chéng）為行業（yè）中的領軍企業；而民營企業就像是（shì）地方部隊，更多（duō）的是創造就業，大多（duō）屬於勞動密集型、就業密（mì）集型企（qǐ）業（yè），能夠有效地幫助各地方發展（zhǎn），同時也能（néng）夠在一些領（lǐng）域發揮民營企業靈活性強（qiáng）、創新力（lì）強的優（yōu）勢（shì），已經在國際競爭中嶄露頭角。
國有企業和私營企業之（zhī）間相互競（jìng）爭、相互（hù）合作，由於他們各自的外溢性形成了相互帶（dài）動、共（gòng）同發展的新格局。這也解釋了為什麽中國會迅速進入世界500強。尤其是在製造業領域，今年（nián）或明年中國有可能製造業會超過美國，打破美國自1890年以來稱霸世界工業的曆史，也進一步說明中國為什（shí）麽可以在輕工業方麵占世（shì）界總量比（bǐ）重的1/3以上。
無論是國有企業，還是私營企業（yè），在中國的經營（yíng）成功，就意味著全麵的經（jīng）營成（chéng）功。黨的十七大報告提出（chū）了“國內市場總體規（guī）模（mó）位居前列”的目標。[12]2010年，按照匯率（lǜ）法（fǎ）現價計算，中（zhōng）國消費總額為2.7萬億美元，是僅（jǐn）次於美國和歐盟的世界第三大消費市場。根據我們的預測，2015年，中國的消費總額將達到7萬億（yì）美元，成為僅次於美國的世界第二大消（xiāo）費市場；2020年消費總額將達到14.5萬億美元；到（dào）2025年中國有可能會超過美國成為世界最大（dà）的消費市場，消費總額為（wéi）美國的1.15倍。[13]目前，中（zhōng）國已經是世界（jiè）最大的汽車消費市場、最大的煤炭消費市場、最（zuì）大的個人計算機消費市場、最大的移（yí）動通訊設備消費市（shì）場、最大的成套設備消費市場。中國（guó）正在由“世界工廠”轉向“世界市場”，將由“中國出口（kǒu）”轉向“中國購買”。這對於各類企業而言，是最大的（de）福音、也是最大的機遇。
四、“兩條腿”走路是中國（guó）成功之道
國有企業經過60年的發展，經曆了總數大幅度（dù）下降的發（fā）展曆程。盡管國（guó）有企業戶數占全部企業戶數的比例仍然較低，但國有（yǒu）經濟（jì）的競爭力已（yǐ）顯著提高。國有企業的成長發展之路，不是簡單地（dì）與民營競爭（zhēng），更重要的是和國際企業，特別是世界500強企業進行競爭。中國（guó）企業（yè）的成長發展之路也（yě）不是單純地討論誰進誰退的問題，而（ér）是（shì）關於中國企業與國際企業之間的競爭。
2011年（nián）中（zhōng）國大（dà）陸有（yǒu）61家世界500強企業，而後發（fā）展速度會更（gèng）快，其中不僅是國有企業（yè），而且也有私營企業，不僅有中央企（qǐ）業，也（yě）有地（dì）方企業。形象地講（jiǎng），中國企業麵對的形勢是是“美（國）退中（國）進”，美國在世界500強企業，已經從1975年的241家下降至2011年133家（jiā）。之所以會出現這種現象，就是因為國也進、民也進，而非一方進、一方退。
國有經（jīng）濟從“大（dà）而全”向“強而精（jīng）”發展，在（zài）關（guān）乎國計民生的基礎性、戰略產（chǎn）業做強、做精，充分（fèn）發揮了社會主義市場經濟（jì）集中資（zī）源發展戰略產業的（de）優勢，通過（guò）在不同（tóng）行業的產業鏈中與非國有經濟形（xíng）成良性的互動，在競爭中合作，在合作中共贏。從國（guó）有及國有控股企業占規模以上工業（yè）企業工業總（zǒng）產值的比例看，隻有煙草製（zhì）品業（99%）、石油和天然氣開采業（94%）、燃氣生（shēng）產和（hé）供應業（92%）、石油（yóu）加工、煉焦及核燃料（liào）加（jiā）工（gōng）業（yè）（71%）、水的生產和供應業（69%）和煤炭開采和洗選業（yè）（56%）國有及（jí）國有控股企業占比超過50%，這些行業要麽是自然資（zī）源類產業等（děng）上遊產業，要麽是（shì）具（jù）有（yǒu）準公共物（wù）品屬性（xìng）的公共（gòng）服（fú）務基礎設施行業，在這些行業（yè）裏，需要國（guó）有經濟發（fā）揮主導作用，保持較（jiào）高的產品質量、相對穩定的產品價格和健康的市場秩序。但需要指出的是，上述行業都有明（míng）晰（xī）、嚴格的準入（rù）政策，不但國有企業可以進（jìn）入，私營企業也可以（yǐ）進入，但前提（tí）是遵守（shǒu）政府製定的遊戲規則。在其他絕大多數行業中，國有及國有控股企業並（bìng）不占主導地位。
國有和非國有企業齊頭並（bìng）進（jìn），競爭（zhēng）力同步提高，中國世界500強企業數量不斷增加，民營企業開（kāi）始嶄露頭角。1995年中國才有4家企業進入世（shì）界500強，其中大陸隻有2家（jiā），均為國有（yǒu）企業；進入21世紀以（yǐ）來（lái），中國500強企業數迅猛增（zēng）加，2011年已經達到了（le）69家，超過了日本（běn），居世界第二。其中，大陸（lù）為61家，不（bú）僅有一大批中央企業，而且有一批地方國有企業和私營企業；香港和台灣分別為4家（jiā）和8家，他們都在中國大陸投資經營，取得了非常成功的業績。今後，國家將采取重大措施支持一批擁有自主知識產權和知名品（pǐn）牌具有國際競爭力的企業進入世界500強和世界（jiè）2000強。我們保守估計，到2020年中國的世界500強企業數僅大陸就會達到120家以上，其（qí）中民營企業（yè）將（jiāng）達到20-30家（jiā），如果再加上香（xiāng）港和（hé）台灣，中國進入世界500強企業數將超過美（měi）國居世界第一；到2030年，中（zhōng）國進入世界500強企業數將超過美國的高峰值，與中國經濟總量、貿易總量、投資總（zǒng）量占世界總量比重大體相（xiàng）當，屆時民營企業有（yǒu）望達到40-50家。
五（wǔ）、結論：中國趕超（chāo）美國的東方巨人的“兩條腿”
中國必（bì）須根據自己的國情，既要發（fā）展國有企業，也要發展私營企業，使兩條腿都很強壯（zhuàng），使（shǐ）兩類企業都能健康成長，並不存在誰進誰（shuí）退的問題，而是齊頭並進，共進多（duō）少的問題。對於“國進（jìn）民退”這一偽（wěi）命題的討（tǎo）論毫無意義，隻會是“庸人自擾”。
事實上，從過去幾十年的世界500強企業數看（kàn），一個真命題是“中（國）進美（國）退”，顯示了中國的“國（有）民（營）共進”。我們相信，在不久的將來，中國企業（包括國有企（qǐ）業和民營企業）將（jiāng）實現集體崛起（qǐ），合作崛起，也包括競爭崛起，在（zài）世界500強，乃至2000強（qiáng）的榜單上（shàng）都會（huì）趕上美（měi）國，超過美國。
中國已經是世界最大的（de）出（chū）口國，世界第二大經濟體，這都（dōu）來源於中（zhōng）國企業（yè）的製造，無論他們是國有企業，還是非國有企業，如（rú）同東（dōng）方巨人（rén）的“兩條腿”，就是比那些一條腿走路的西方發達國家走得快，走得穩，走得（dé）協調，2012年中國就會成為世界最大貿易體，即使是按匯率法計算不晚於2020年之前中國會超過美國成為世界最大經濟體。
(本文章（zhāng）摘（zhāi）自《國家行政學院學報》)